未富先老，中国养老的最大挑战

应对老龄化，化解养老问题，政府责无旁贷。

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3月8日，十二届全国人大五次会议第二次全体会议前，按照惯例安排了“部长通道”。民政部部长黄树贤在“部长通道”上接受采访时表示，针对社会普遍关心的养老问题，民政部将加强宣传教育，大力支持居家养老，加快发展社区养老服务，加快养老院的建设，放开养老市场，全面提高养老院质量。

这一思路呼应了公众的期待，指明了今后解决养老问题的大致方向。养老问题为社会普遍关心，不仅仅是因为每个人都会走进人生暮年，还因为中国正在步入老龄化社会。2016年首次发布的《中国养老产业发展白皮书》披露，截至2015年末，中国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿，占到总人口的16.1%，老年人口已经接近印尼全国总人口，超过巴西、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国、俄罗斯、日本、墨西哥和菲律宾8个国家的总人口数量。而在老年人口中，空巢和独居老人已经接近1亿人，占比较高。

步入老龄化社会是一个国家经济发展的自然趋势，但中国的特殊性在于，和绝大多数发达国家先富后老或富老同步不同，中国属于未富先老，这决定了中国养老问题的复杂性。

不仅如此，区域经济发展的不平衡、城乡差别、观念差异等各方面因素相互纠缠，又使中国的养老需求多元而庞杂。春节刚过，许多年轻人返城工作，让乡下父母重回孤独，这意味着传统的养儿防老模式正在遭遇巨大挑战。同样，城市里“三人家庭”的年轻人生活方式，也催生了城市里的“空巢老人”现象。无论城市还是农村，老年人需要一块能颐养天年、排遣孤独的地方，进养老院似乎是一个不错的选择，但正如本次两会期间多位代表所慨叹，“进养老院每月4000元，并非所有人能承受”，而且就是这样价格不菲的养老院也存在着供给短缺……要满足林林总总的养老需求，的确是太难了。

基于养老问题的复杂性，政府给予了高度关注。国家“十三五”规划纲要提出加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业，2016年5月27日，中共中央政治局就老龄化的形势和对策举行集体学习，习近平总书记在会上强调，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔，要积极推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，完善相关规划和扶持政策。

习近平总书记所指的“相关规划和扶持政策”近年来已初显成效，如对民间资本进入养老服务领域的鼓励，社保全国一卡通的逐渐推广，显然都是养老服务业的利好消息。但鉴于中国养老问题的特殊和复杂，后续的有力举措不可或缺，探讨这些举措，如本次黄树贤部长在回答记者提问时所说，必须运用改革的思路，拿出创新的办法。

应对老龄化，化解养老问题，政府责无旁贷。通常说来，这种责任更多地体现于足够的政策倾斜，以此激活养老市场的发育和壮大。但无论是文化背景还是客观现实，都决定了居家养老注定是多数老人的首选，这就需要以社区为中心构建养老服务体系，社区如何适应此种格局，又对中国社会基层治理体系提出了更高要求。

在政府之外，面对养老问题亟须动员社会各方面的力量。老龄化当然是一种挑战，但人口结构的变化中蕴藏着一个巨大的“银发市场”，一些企业已从中看到了机遇，如地产巨头万科近年来即在北京、上海、杭州、青岛、成都、广州等多个城市布局养老项目，其和当地政府合作，尝试推行社区嵌入式养老服务，入住老人可以在社区享受到全方位的专业机构养老服务，同时兼有居家养老的便利和轻松，颇受政府和老人欢迎。本次两会上有代表建言，调研过程中发现养老关键存在土地用地难，建议定向拿出养老用途土地，把度假中心、培训中心之类改成养老机构，假若在用地、税收方面给予适度优惠，相信会有更多的企业进入养老市场。

每个人都会老去，每个老人都希望他的晚年生活温馨、舒适和愉悦，因此养老问题是一个必须集体面对的问题，也是一个需要共同努力解决的问题。

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