仙桃市社区工作现状及改善对策

一、 全市社区基本情况

1、社区分布情况。仙桃市共有城乡社区79个，其中城区社区56个，乡镇社区23个。城区社区中按区域分：干河19个，龙华山16个，沙嘴16个，工业园5个。按类型：纯社区21个，村改居35个，其中纯社区：干河11个，龙华山5个，沙嘴3个，工业园2个；村改居中干河8个，龙华山11个，沙嘴13个，工业园3个。社区规模。全市5000人以下的社区23个，5000-10000人的社区32个，10000人以上的社区25个。

2、社区工作者构成。目前，全市共有社区干部队伍452人，其中女性154人，主要集中在城区；男性298人，主要集中在村改居社区和集镇社区。其中本科以上学历2人，大专以上学历59人，高中以上学历302人，初中及以下89人，具有专业社会工作职业证书0人。

3、社区工作者的模式设置。我市社区居委会成员由主任、副主任、和委员共5-7人组成，全市社区居委会成员职数按照3+X模式设置，即3个专职，若干个兼职。兼职成员由网格员、居民小组长、社区成员单位代表或业主委员会主任参选产生兼职成员人数，一般2-4人。职数具体标准为：5000人以下社区，成员5人（兼职2人）；5000-10000人社区成员6人（兼职3人）；10000人以上社区，成员7人（兼职4人）。

4、社区阵地建设情况。当前办公用房状况。全市除干河街道红光、高家渡，沙嘴街道骑尾、叶河、杨岗，西流河镇下查，通海口柴河8个社区在“十二五”期间享受了社区项目建设资金，因各种原因未完成建设任务外，其余71个社区均拥有了“六室一厅”的办公场所。

二、近年社区建设工作情况

（一）完善和升级社区工作场所

按照《仙桃市城乡社区服务体系建设“十二五”规划》，加大社区工作和服务用房建设步伐，发挥场所服务功能，集聚人气，服务居民。

1、完成场所达标。在“十二五”规划最后一年，按照“六室一厅”及300平米以上的标准，进行新建、扩建和改建，基本完成达标任务。

2、升级场所功能。一是开展场所督办。强化“社区是居民的”、“场所是服务居民的”社区意识，按照一个社区居委会只允许有1间专门办公室的要求，腾出场所开辟居民文娱活动室和社区社团活动室。二是场所功能升级。按照社区场所功能设置要求，每个功能室要有开展活动必要的设备和器材，满足居民开展活动需求。

3、组织社区活动。社区靠活动，活动靠发动，借鉴先进社区经验，引导居民参与社区活动。每个社区每半个月要确定一个主题，开展一次活动；在社区活动室参加活动的居民，每周要有60人次以上。

（二）健全和培育社区自治组织

社区自治是社区建设发展的内在核心，发扬民主，推进自治，发动居民参与是社区自治的重要内容。

1、推行居民自治。切实在社区推行自管会，鼓励和动员更多的居民参与自我管理、自我教育、自我约束和自我服务。居民会议、居民代表会议和社区协商会议要成为一种制度，成为一种常态。广泛开展社区单元长、里巷长和自管会推选工作。

2、培育社区社团。努力改变社区居民分散无序的状况，把兴趣爱好相同，价值观念相近，居住地点相邻的居民组织起来，发挥居民长处，开展社区积极向上的公益性和联谊性活动，用正能量影响和带动更多的居民参与社区活动。每个社区发展了5-6个公益性、联谊性社团；每个镇社区发展4-5个联谊性社团。

3、壮大下属组织。动员社区居民参与社区管理，是社区居委会的责任，把具有一定政策理论水平，志愿服务居民，在居民中具有一定威信的人发展到社区下属组织中来，充实和完善社区居委会领导下的民政事务、社会保障、综合治理、环境卫生、计划生育、群众问题和妇女等下属委员会，形成社区居委会、下属委员会、小组、自管会和单元里巷梯次自治网络。按照遵循区域习惯、适应自我管理，居住规模适度的原则，组建庭院自管会和里巷自管会，自管会成为社区居委会的得力助手和居民的“红管家”。自管会实行全覆盖。

（三）巩固和扩大社区服务功能

社区服务是衡量社区软实力的标志，巩固和扩大社区服务功能是社区建设的主要内容。

1、加大家政服务。一是积极支持社区社会组织为居民有序开展社区自助、互助服务，把具有一技之长，并愿意为居民开展服务的居民组织起来，成立社区服务性社团，使居民在参与活动中实现自我服务、自我完善和自我提高，让居民有成就感和幸福感。二是做大96580社区家政服务平台，充分运用家政服务良好的网络和家政服务企业专业能力，让更多的社区社团成为96580加盟团体和组织，让更优的家政服务走进社区、走进居民。

2、增强助力服务。助力服务是社区落实党和政府关心弱势群体的重要手段，社区干部和社区工作者要熟识家庭，了解居民，掌握社区居民所有基本信息。一是推进就业服务，摸清具有就业和再就业愿望的居民信息，组织居民参与招工洽谈会，为居民择业、就业提供信息，把居民推荐到就业岗位。二是扩大救助服务。掌握社区居民动态，为符合条件的居民提供最低生活保障、住房保障、医疗救助和助学服务，让更多的弱势群体生活步入正常轨道，沐浴党和政府的阳关。三是加强养老服务。收集具有服务需求的社区老人信息，组建养老服务组织，为社区居民提供优质高效的养老服务，让居民老有所养、老有所依。

3、提升幸福服务。一是大力开展社区文化服务、教育服务和体育服务。让社区文娱场所成为居民最乐意的去处，组织更多的社区居民参与文化组织，用文化提升精神。用好社区多功能会议室，开展社区有益的讲座和远程培训，动员居民开展学习，为书香型社区打基础；开展丰富多彩的体育活动，让居民远离博彩，在运动中提高居民体质，倡导科学文明、健康向上的生活方式。二是提高社区治安环境。积极动员居民参与小区、里巷数字化建设，安装监控视频，形成一张牢不可破的天网。组织居民参与社区巡逻。

4、推行志愿服务。在社区志愿者注册信息库中，将社区志愿者进行分类和引导，建立功能一致、群体集中、服务便捷的专业志愿者队伍，让志愿者服务成为一种价值和理念，推行志愿者相关制度，激发志愿服务热情。城区每个社区都有5个以上的志愿者组织，镇每个社区都有3个以上志愿者组织。

（四）提升和优化社区工作队伍

社区工作者队伍的素质和能力是社区干部依法协助、依法自治和依法监督的基础，提升社区工作者素质和能力非常关键。

1、在环节中优化队伍。鼓励届内获得1次以上省级荣誉或者3次市级以上荣誉或者街道（镇、园）社区综合考评第一、二名的社区居委会主任作为下一届主任候选人。把优秀社区工作者和社会工作者推荐到社区工作者队伍中来，用高素质推动快发展，优化社区工作者队伍结构，提升社区工作者整体素质。

2、在培训中提升素质。开展社区主职干部和社区工作者培训，采取“走出去学，请进来学，拉起来比”的方式，激发社区干部“比、学、赶、超”，提高社区干部队伍素质。

3、在责任中强化作为。在社区中广泛推行社区干部管理办法，增强社区干部责任感，明确社区干部作为意识。社区居委会干部要居民有突发时间必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，困难家庭必访、住院病人必访、下岗失业人员必访、劳教释放人员必访、孤寡老人必访，强化社区干部“三必到五必访”意识。

（五）打造和形成品牌社区群体

通过研判社区特点，确定特色方向，形成特色社区，努力造就一批宜居型、幸福型、环保型平安型、文化型、康乐型等特色社区，提升居民幸福指数。

1、标杆示范引领。学习外地特色社区经验，以各地特色社区为示范，在各街道（园、镇）中开展特色社区创建，让创建成果惠及居民。

2、构建特色群体。在各街道形成不同类型特色群体，通过特色社区的形成，增强居民的荣誉感、归属感和幸福感，提升社区居委会在居民中的地位和作用，通过几年的努力，形成了各具特色的社区群。

三、当前社区工作存在薄弱环节

（一）社区工作人员待遇偏低，队伍不稳定，专业社工人才缺乏。

1、目前社区书记月工资2000元，副书记1800元，委员1700元，但村干部主职年薪达到4.1万元，副职1.8万元左右，社区干部心理不平衡，认为自己做的事比村干部只多不少，待遇相差甚远，积极性受到挫折。由于待遇低，很多只是把社区工作作为暂时就业跳板，工作一段时间便跳槽，特别是年轻人，影响了队伍的稳定。

2、社区的经费严重不足。①工作经费少，特别是纯社区，一年只有一万块的工作经费，连水、电费，报刊杂志费都不够，根本无钱开展居民服务，更别说开展公益创投，扶持社区社会组织。②政府购买公共服务，培养社会组织经费没有预算。③志愿者队伍及社会组织后续培养，活动开展缺少激励、奖励基金。

3、随着社区的经济发展，专业化的社会工作需求迅速增长，如居家养老、心理辅导、失业救助、互联网+开放空间技术等，社区越来越成为解决各类社会问题的主体。“小巷总理”已不是过去拉家常式的“老大妈”管理模式引导，社会问题需要社区工作者具备过硬的专业理念与技能，运用科学的方法来协调解决。因此加快推进社区工作人才专业队伍建设，打造一支专业化社工队伍势在必行，而此前我市取得专业社工职称人数为零。

（二）社区机构设置不科学，管理模式需改进完善。

1、目前虽成立了市社区办负责全市的社区建设工作，但人、财、物都在镇、办、街道。以前社区人员工资由社区办负责发放，十二五期间省级每年下拨100多万元服务场所建设资金，社区建设推动比较顺畅。但随着人员工资下放特别是省下拨资金今年停拨，而市财政对社区办的经费预算连人头经费每年才24万多元，平时连人员培训、开会传达精神的资金都没有，谈不上对社区资金扶持、奖励。因此工作有时难开展。

2、机构设置有待调整。城区把社区分割成两块管理，一块是纯社区由社区工作站管理，另一块村改居却属另一个总支管理。乡镇社区有的属民政办公室管理，有的却属城建总支管理。造成相互间管理不大胆，上传下达不及时。

（三）社区的激励机制与考核机制不足，干好干坏一个样，运转机制不顺，管理方式简单。一是权责设置脱节，社区无执法权但要管理城市生活秩序。执法部门有执法权却没有力量把职责落实到基层，二是基层关系不顺，社区、物业和业委会无隶属关系，但在卫生保洁、治安管理等方面又存在职责交叉，照成权利与义务不等。

（四）干部的事务多，服务居民难，因此难以与居民互动。市直部门向社区派活越来越多，导致部门安排多，主动办事难。中心工作多，主动服务难。疲于应多多，主动安排难。组织、政法、计生、民政、人社、城管、规划、卫生、房产、统计、文化、国土、安全等部门都压到了社区干部头上，社区干部疲于应对各类政务，服务居民、开展居民自治的时间微乎其微。

（五）志愿者服务队伍与在职党员进社区活动开展不够，多流于形式。社区与辖区单位共驻共建也很难，按有关文件规定，80%以上的党员和30%以上的居民要参加志愿服务活动，目前相距甚远。

（六）随着城市不断拓展，及各地高楼林立相互交叉，形成了一定的管理难度及管理真空。一是有些村改居的社区平时只对原居民进行管理，而对在其辖区新建小区的居民服务少、管理少，特别是对一些小产权房的居民甚至不管。二是对辖区原单位宿舍存在管理真空，单位房改后单位、社区两不管，居民传统思维我是单位人，应该单位管。三是平时开展活动与居民互动只局限于居委会所在地附近，其他楼宇组织少。四是根据文件规定，开发商应向社区提供服务设施每百户20平方米。但开发商不服从社区管理，不提供场所。老板走了，钱赚了。问题却丢给社区。

（七）社区层面的公共服务存在统筹规划缺乏，各自为政，信息共享困难，智慧社区建设滞后。目前存在资金短缺。推进速度不快、整合难度较大、项目规格不统一，主要原因是打破行政壁垒难，部门资源整合难，把权利关在笼子里难。

四、建议及对策

（一）提高补贴标准。参照村干部待遇，解决好社区党组织、居委会成员的生活补贴及相关生活福利待遇，提高居委会干部队伍积极性、稳定性。

（二）保障工作经费。一是设立城市社区公共服务专项资金（出台办法）给予每个社区按每百户不低于一定数额的居民自治专项经费，用于培育社会组织、志愿服务、基础性设施维护与维修，文体公益活动，教育培训和环境治理等社区公共需求。二是政府出台购买服务暂行办法，制定购买服务基本目录，设立“三社联动”专项资金。以公益创投活动，社会组织扶持，社工项目资助的形式，引导社会组织参与社区治理与服务。三是设立公益基金，用公益彩票金及慈善金扶持公益团队培育发展。

（三）理顺社区机构设置。①各办事处社区工作站负责本辖区，集镇办归口镇民政办管理社区的业务指导、业务培训、年终考核等。理顺对口体制有益于社区的管理，把有效资源惠及居民。②理顺房产部门、街道、社区的物业管理职能，健全社区、业委会、物业企业“三位一体”的服务机制，实行业主和物业企业的双向选择，全面推进物业管理专业化。

（四）建立激励机制，完善考核体系。

1、建立社区居委会干部年度工作业绩档案，对在社区建设中工作不到位，群众满意率低的书记、主任，要及时调整与依法罢免。对在社区建设中表现突出，群众满意度高的社区居委会干部，在社区换届选举时，要积极推荐连选连任，适当增加生活补贴与福利。对特别优秀的要在招录公务员、事业编制上优先录用。

2、是以专业化、社会化、规范化的方向，以建立完善的薪酬体系为基础，建立专业化社区工作者职业化体系，推进基层骨干队伍进得了、留得住、有发展、干得好。基本形成一区一专业社工。

3、建立志愿者及社会组织的积分奖励制度，鼓励志愿者人员与社会组织积极投入社区公益事业。

4、完善在职党员进社区开展志愿服务的考核体系，让在职党员切实能为社区提供服务，开展服务。起到党员模范先锋带头作用及密切联系服务群众作用。

5、将社区建设纳入市直部门、街道、镇年度考核目标、责任制中、社区建设要有一定的权重。年底结硬账。

（五）社区减负增效。社区主要承担城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理等职责，除此之外要实行社区工作准制。要权随责走、费随事转，让社区真正减负。社区干部把更多的精力投入到为社区居民服务。引导居民自治，以社区居民需求的导向，培育社区组织上来。

（六）实行全方位无缝对接管理，形成齐抓共管合力。

1、规划部门对新建小区在规划上严格把关、审批时小区必须设计社区办公场所和居民室内活动场所。否则不予批准。房地产部门要将开发商无偿提供办公场所和活动场所（每百户20平米）。以办事处及民政局签订场所协议为凭证。否则不得发放预售证。

2、夯实网格化管理，以住宅小区、楼栋（院落）为基本单元，将社区、人、事、物、组织纳于网络管理，建立数据信息平台，实行“事件登记、调度派遣、任务处理、跟踪回访、评估结案”等方法做到小事不出网格，大事不出社区。

3、积极推进“大党委制+兼职委员”做法，遵循区域统筹理念，突破传统组织年限，在辖区范围内，整合隶属不同系统，不同资源，实行不同管理的党组织成立社区综合党委，形成全覆盖。

4、继续开展进千家访千户活动。进百姓家，真心关心群众。带着眼睛观察走访对象处境，带着嘴巴宣传民生政策，带着耳朵倾听群众呼声，带着微笑面对群众责问，用心记录群众反映的问题和提出的意见建议。

（七）推动“智慧社区建设”，实现信息共享。政府公共服务综合信息平台建设说到底是政府一把手工程。仅靠民政部门一家推动明显不够，应该上升为政府的重要工作。一是构建政府公共服务综合信息平台，强化资源整合、信息共享业务协调。二是构建居民诉求对接信息平台。三是构建社区、居民互动信息平台。（仙桃市民政局  刘金娥  袁军）