咸宁市：“4＋4”模式让村民共享农村社区建设红利

原标题：中国社会报：咸宁市：“4＋4”模式让村民共享农村社区建设红利

近年来，湖北省咸宁市积极开展了农村社区建设试点工作，每年选取2-3个农村社区作为建设试点，探索实行“4＋4”农村社区建设举措，即平原发达型、山区贫困型、新“两型”、城郊生态文化型四种试点模式和“政府引领、企业主建”“村企联营、项目推动”“镇社联动、村民自治”“多方帮扶、社区主建”四种建设措施。同时，该市及各县（市、区）党政领导每人包保一个试点村到包保试点村检查指导农村社区建设工作。此外，该市还整合统筹组织、民政、农业、发改、规划、公安、财政、住建等18个部门力量，合力推进全市农村社区建设工作，有效地提升了全市农村治理水平，村容村貌也得到了显著改善。

平原发达型农村社区：确保群众足不出村就能享受各种服务

平原发达型农村社区以嘉鱼县潘家湾镇四邑村、陆溪镇藕塘村等基础条件较好的村为典型。它们地处江汉平原，农村社区建设的基础条件较好，按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，大力推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，同时加速城市资本和产业向农村转移，加快平原发达型农村社区建设，力图形成新型城乡产业结构和城乡互惠体系。为了形成与新型城镇化发展相协调的双轮驱动格局，还参照城镇发展的布局、结构和功能规划农村社区建设，以“设施齐全，功能完善，路网相连”为建设目标，确保群众足不出村就可以解决衣、食、住、行、娱、医等日常问题。

四邑村按照“建一个新村、构五大板块”的思路，结合国土部门迁村腾地项目，由湖北联乐集团承建，启动四邑新村一期工程建设，将黄金岭、合家地、新墩3个居民点198户农户整体搬迁至四邑新村，节约土地400亩，新村被评为咸宁市十大美丽村庄之一；新村二期工程建设，突出危旧房屋的改造，共改造202户，总投资3000万元。

山区贫困型农村社区：注重群众在参与中达成共识和治理合力

山区贫困型农村社区以通城县隽水镇油坊村，崇阳县白霓镇大市村，通山县洪港镇西坑村、大畈镇板桥村等发展基础相对薄弱的村为典型。它们经济条件相对落后，但由于有着共同的环境、文化以及类似的资源禀赋，村民的认同感和归属感较强，有利于在群众参与中达成共识和治理合力，着力搭建农村社区建设合作平台，注重发挥利益协商机制的协调作用。

西坑村利用楠竹资源优势，镇、村联合大力发展楠竹产业加工，增加村民收入，投入200余万元建立一个楠竹加工产业园，启动竹拉丝、竹筷子、机制竹炭等加工项目，解决了农村剩余劳动力就业问题。目前产值500余万元，村级集体经济15万元；实施立体林地开发，发展林下经济，利用现有林地流转1000亩，建立示范“笋竹”两用林地基地，建立竹笋加工厂，加工有机竹笋等食品，采取“公司+村委会+基地+农户”的经营模式，目前正在进行项目论证。

新“两型”农村社区：发展中把资源放在战略最高点

新“两型”（资源节约型、环境友好型社区）农村社区以咸安区贺胜桥镇花坪村、桃林村为典型。花坪村六组地理条件优越，村民普遍存在建设新“两型”农村社区的愿景，该村进行总体规划，引进企业推动发展，充分利用当地自然资源优势，村、企联合开发新“两型”社会“美丽村庄”建设项目，目前已投入资金1000多万元，将村民现有的房屋进行改造翻新，并将闲置土地统一规划、充分利用，在改善环境的同时提高效益，进而推动乡村旅游项目的实施，预计2017年底完成农村社区各项建设任务。

城郊生态文化型农村社区：注重协调发展、品牌化优先

城郊生态文化型农村社区包括咸嘉生态文化城镇带内的诸村。城郊生态文化型农村社区是城市边缘或城镇化水平较高的农村社区，按照“依托城市、服务农村、致富农民”的发展思路，借助农村社区建设以加快农村城镇化步伐，统筹城乡协同发展。充分利用该地区城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、文化等第三产业的发展，以名优农产品的品牌化项目包装为依托，积极开展各类相关招商活动，有效提高农民收入。

近年来，嘉鱼县渡普镇政府向上争取新农村建设立项，引进湖北净宝农业发展公司等社会各界的支持和帮扶，由社区统筹新建了烟墩小区和小康小区，烟墩小区位于烟墩村蔡许、沈刘小组，建筑民居117套，占地面积30亩，建筑面积22600平方米，居住人口300人，集居住、商贸、教育、医疗、旅游、餐饮等功能于一体；小康小区位于烟墩村西鲁，占地196亩，是新城首期480户拆迁村民的还建小区，建设规模8万平方米，总投资1.1亿元，可供500户居民居住，小区为徽派建筑风格，以人工湖为中心，两层独栋住宅、三至五层不等的花园洋房沿湖依次递进排列，小区活动中心、会议中心、特色商业街、规划展览馆、管委会办公楼环湖沿街展开，共有地上、地下停车位536个。 (载于2016年11月16日《中国社会报》第3版 陈红卫)