创新民主管理方式 深化“点题式”村务公开 ——石首市开展村务公开民主管理工作做法

石首市地处鄂中南，位于江汉平原和洞庭湖平原结合部，全市版土面积1427平方公里，辖12个乡镇、2个街道办事处、1个经济开发区，268个行政村，总人口63万。近几年来，我市市委、市政府高度重视村务公开和民主管理工作，把其作为推进新型农村建设的基础工程常抓不懈，有力地促进了农村基层民主政治建设，极大地调动了广大农民群众参与村级事务管理的积极性，村民自治逐步走上规范化、制度化的轨道。2012年，我市被国家民政部授予“全国村务公开民主管理示范单位”称号；2013年我市桃花山镇被评为“全省村务公开民主管理示范单位”。我们的主要做法是：

一、健全组织  保障工作落实

我市市乡两级都成立了村务公开和民主管理协调小组，负责指导、检查、督办和考核，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。我们还注重抓好村务公开民主管理队伍建设，通过分层分批举办村务公开业务培训班，培养了一批情况熟悉、业务熟练、经验丰富，扎根村组的工作骨干，为推进全市村务公开和民主管理工作提供了人才保证。2014年我市按照第九届村“两委”换届选举要求，对所有行政村进行了村委会换届选举。目前全市所有行政村都做到了“五有”：即有工作专班，各村都民主选举产生了村务监督委员会，有专门的人员负责村级民主管理工作；有明确职责，村务监督委员会职责为监督村民委员会工作，代表村民行使民主理财权利，监督村务公开制度落实；有办公地点，各村都有固定的村务公开监督小组审计帐目和村民代表议事的场所，实行定期办公，方便群众反映情况；有公开栏，每村都在村部或村中心人口密集处建有不小于20平方米的固定公开栏；有监督考核，每年村务公开工作都纳入全年工作结帐考核范围，并采取问卷调查形式，了解群众对各地村务公开的满意率，满意率低于80%的，责令限期整改，确保了我市村务公开和民主管理不走过场，不搞形式，群众满意，实际效果好。

二、完善制度  促进规范运作

1、充分发挥村务监督委员会作用，完善村务监督委员会各项制度。按照省纪委、省委组织部、省民政厅联合下发的鄂纪办发[2014]12号文件精神，我市对所有行政村原纪检监督小组实行了职能整合成立村务监督委员会，更换了名称、牌子，配备了村监委会专职人员，刻制了专用印章，设置了专门的办公场所，完善了各项制度。原村纪检监督小组承担的村务监督职能全部由村务监督委员会履行。半年来，成效明显。一是村干部更加自律。村务监督委员会通过参与村级民主决策，加强对村委会工作监督，实现了村务监督由单纯财务监督向各项村务监督，由事后监督向事前事中监督转变，有效遏制了村干部腐败问题的发生。二是村务更加透明。通过选举产生的村务监督委员会代表群众对农村事务和村干部行为进行监督，群众有权了解和质询村财务情况，通过公开栏定期将财务状况公布，群众有了更多的知情权和参与权。三是村级组织更加稳定。实行村务监督、民主管理，村务工作通过村监督会向群众公布解释，征求群众意见。村里事务有问题接受质询，有争议接受听证，有效化解了矛盾，凝聚了人心。

2、完善村民代表会议制度。

①凡涉及到村级建设和村民利益的大事，先由村民委员会拟定实施方案，大村分别交由党员大会和村民代表大会讨论，小村由“两会”共同讨论，方案修改拟定通过后，再由村民委员会具体实施，同时选派党员和村民代表监督实施。桃花山镇梓童阁村水库维修工程，村委会拟定方案后交由村民代表（其中大部分代表为党员，代表人数30名）大会讨论，研究招投标方式、标价等，村委会最后以最低标的发包给了一家资质较高的外地承包商，工程造价比原拟定的标价减少2.7万元，工程验收后，群众纷纷点赞，村委会实行阳光操作，保证了工程质量，保证了群众的生命财产安全。

②涉及到党组织建设和党员发展的事情，必须通过党员大会讨论，如果发展党员，还须征求村民代表的意见。

③村民代表评议制度，按照村干部任期目标责任制，年终由村民代表对干部进行评议，形式一为无记名投票，按优秀、合格、不合格三个等级打勾，不合格超过半数者，将面临下岗的危机；二为面对面评议，代表直接指出党支部，村委会或者某个人的问题，要求改正的方式、时间等，充分发扬批评与自我批评优良作风。横沟市镇新沙村在2014年底对村“两委”班子进行评议时，就有一名村委会副主任不合格票达到18票，达到代表总数40名的46％之多，票数公布后，党员和代表们又对他进行面对面的评议，指出了他工作不扎实，方法欠妥当等问题，由于是年轻干部，本着批评教育从严，处理从轻的原则，党员大会和村民代表大会再一次开会讨论，作出了保留职务，继续工作一年以观后效的处理。

“两会”制度的建立，保证了村级民主自治，民主管理的顺利实施，是村民自治的具体体现。其重要作用在于：

一是保证了农村基层政权的稳定，完善了村级民主法制建设，畅通了党和国家在农村政策实施的渠道。

二是理顺了村务公开和民主管理的工作程序，规范了村“两委”班子成员的工作行为。

三是杜绝了农村干部腐败的产生，村里的大小事情，只要涉及到集体利益或者农民个人利益，都要经过“两会”讨论，铲除了暗箱操作的土壤。

为了使村务公开规范化，我市转发了《湖北省村务公开目录》，召开了专题会议，并组织村务公开民主管理协调小组成员单位领导和专班工作人员到示范村参观学习，对村务公开的内容、形式、程序、时限和资料归档要求等都作了具体规定，确保了我市的村务公开规范化、常态化。  

三、加强配合  形成工作合力

开展村务公开民主管理是加强农村基层民主建设的一项系统工程，仅靠民政部门单打独拼是不够的，我市村务公开和民主管理工作协调小组每年都要定期召开工作会议，掌握村务公开民主管理工作动态，分析存在的突出问题，明确协调小组成员单位的职责任务，研究制定改进工作的政策措施，合力推进村务公开和民主管理各项工作。司法、宣传部门在普法宣传工作中大力宣传村民自治法律法规、宣传党在农村的各项方针政策，为我市村务公开和民主管理营造了良好的舆论氛围；民政部门对外设立了举报电话，凡应当公开而不公开或者公开的事项不真实的，一经群众举报，立即派专人核查，限期整改，并向举报人回复；纪检监察部门对村务公开中暴露出来的违纪违规行为，及时查处；农业、经管部门定期走访群众，发现有国家惠农政策落实不到位，乱摊派或乱集资的，及时通报，督促限期整改退赔。这些工作的开展，弘扬了正气，群众看在眼里，记在心里，为村务公开民主管理的深入推进打下了坚实的群众基础。

四、创新方式  提升自治水平

随着农村经济社会的发展，村民自治实践的深化，广大农民群众参与村级事务管理的热情不断提高，对村务公开和民主管理的要求也在不断提高。2009年，我市团山寺镇在村务公开民主管理实践中根据群众要求，率先在村务公开栏中开辟“回音壁”，即实行群众点题，村委会答题的“点题式”村务公开模式。这一模式推出后，深受群众欢迎；2012年5月，我市“点题式”村务公开模式在全国村务公开民主管理工作交流会上进行了典型经验介绍; 2015年以来，针对农村外出务工人员增多的实际，我市对“点题式”村务公开模式不断进行创新和拓展，推行“网上‘点题式’村务公开”。即依托市政府和市直各单位政务门户网站开辟党务、村务公开电子网页专栏，并添设了“回音壁”栏目，由村干部针对群众“网上点题”进行“网上答题”。此专栏和栏目的设置，使我市群众无论在家中还是在外地，只要轻点鼠标，就能在第一时间打开市政府或市直部门门户网站，随时随地上网查询、浏览。同时还可以通过“网上点题” 公开专栏，提出自己想知道、想了解的有关情况，内容包括农村“三资”管理现状、计划生育、惠农补贴、农村新型合作医疗、农村新型养老保险等等，以便群众及时查询监督。在此基础上，我市在抓好“网上点题” 公开的同时，进一步抓好传统的依托村级阵地的“点题”方式，进一步规范传统点题公开登记簿、群众反馈意见簿和反映问题落实登记卡。除严格检查“网上点题” 公开制度执行情况外，还定期或不定期深入到各村对传统点题方式进行督办督查，一旦发现对群众提出的问题公开不及时、落实不到位的，将追究其主要负责人责任。同时将检查结果纳入年度党风廉政建设责任制落实考核范围予以通报。

东升镇董家剅村一建筑包工头说：“我们长期在外奔波，有时想知道村里一些情况，原先总是通过打电话向村干部或家人了解情况，但由于受条件限制，有些事情也只是知道个大概，现在可好了，自从开通了政府网上公开栏目后，我们在外地想知道啥，只要写到‘点题栏’上，村里就会及时给我们说清楚。”近年来，通过网上村务公开吸引了一大批外出创业成功人士回乡创业，使村务公开的实效性得到了增强。

网络“点题式”公开，群众对村级事务有了更多的知情了解的渠道，干部群众的感情得到进一步增强。调关镇北湖村支部书记说：“以前当村干部是天下最难做的工作，上面工作任务多，下面群众不理解，村干部像一个气球在中间，两头受夹。通过传统和网络“点题式”村务公开，村民心里疙瘩解开了，村干部的作风也有了根本转变，现在有任务，村民能帮助出主意，配合做工作，工作难度变小了，村干部好当了。”　 （石首市民政局基政科 彭华）