“互联网+”开启芜湖社会服务治理新模式

为根治这一顽症，近年来我市以“不交数据就交帽子”的决心和抓铁有痕、踏石留印的行动，推行“互联网+社会治理”模式，探索出一条简政放权、为民服务和社会管理的新路径。

开奇葩证明、跑“审批”长征，一直是政府饱受诟病的顽症。

作为各级政府，不禁要思考：近年来，简政放权、放管结合、转变职能的改革已经取得明显成效，为什么现有成果与老百姓的期盼还是存在不小距离？

为根治这一顽症，近年来我市以“不交数据就交帽子”的决心和抓铁有痕、踏石留印的行动，推行“互联网+社会治理”模式，探索出一条简政放权、为民服务和社会管理的新路径。

打破信息壁垒

“与其让群众跑断腿，不如把政府搬到群众家门口！” 从2007年开始，我市尝试借助互联网加强社会服务管理。然而，“互联网+社会治理”的探索举步维艰。刚刚起步，数据共享难的问题就横亘在我市决策层眼前。

数据隶属于各部门。一堵堵无形的厚壁，竖起了条块之间、块块之间的信息壁垒。有一些部门，工作人员上门拜访了三、四趟，每次都吃闭门羹；还有一个部门，工作人员跑了10余趟，终于见到了主要领导，得到的答复却是，没有看到先例，共享数据难以确保数据安全。

为什么数据交换这么困难？这是因循守旧的经验主义、等待观望的保守主义和权力寻租的本位主义在作祟。有的不愿交换数据，有的没有数据交换，还有的甚至认为没有必要交换数据。

不交换，怎么共享？为此，我市只能改变思路，从社区试点。2007年，海南渡社区先行试点；2008年，试点扩大到4个社区。 “社区可以在网上开居住证明了！”在老百姓口口相传中，信息化的好处不胫而走。

然而，发展信息化，必须打破各部门之间的信息壁垒。发生在长街的一起火灾，是一个转折点。当天，市长亲临火灾现场指挥调度。当市长发问“火灾殃及的区域有多少户、多少人口”时，现场的几个部门负责人无一答得上来。有人把电话打到了市信息办。信息办立即报出了精准的实时人口数据。该数据不仅为市长决策提供了依据，而且触动了在场各部门领导。

至此，共享大数据的重要性开始引起各部门关注。然而，交换数据的进展依然步履蹒跚。“不交数据就交帽子！”——2013年7月，在全市信息化建设领导小组会议上，市领导掷地有声的话语引爆全场、迅速发酵。各部门闻风而动。经验主义、保守主义和本位主义受到了强烈震慑。闭合的信息壁垒终于松动、打开。

当年，共享大类数据就增加到34个。2015年7月，共享大类数据更是激增到107个。

“‘不交数据就交帽子！’犹如信息化建设的一柄“权杖”，高高举起，轻轻放下，产生了强烈的震撼作用。”市信息办主任承孝敏说，九年磨一剑，共享大数据终于成为全市各部门的自觉行动。一些原先对共享数据心存疑虑的部门，看到了信息化建设优势，开始主动要求交换共享数据。

现在，我市社会服务管理信息化平台已采集整合了各部门232个数据来源、52亿条次数据。

整合利用数据

信息壁垒打开了，一个新的问题出现了：来源于不同条块的数据，标准不一，没有关联，甚至互相打架。一个人、一个企业的信息，在多个数据源中有不同的结果。有的个人或企业信息已经发生变化，但是一些数据源还是体现在初始阶段。

如何解决数据标准不一的问题？市信息办主任承孝敏回忆：“那段时间，我们一帮人把自己关在屋子里苦苦研究解决办法。整整两个礼拜，眼睛都熬出了血丝，终于设计出‘生命树’基础模型。”

“生命树”的诞生，清晰展现了社会服务管理信息化的脉络。围绕公民和企业生命周期服务管理主线，把公民和企业由生到逝各阶段的服务需求，与政府相关部门的责任和职能相对应。政府统筹协调，全面打通各公共信息资源的数据交换渠道，统一数据标准，形成基础数据集成共享、业务流程闭环运行的格局。

市公安局刑侦副支队长董剑告诉记者：“2013年，我们通过对其他部门共享数据的清洗比对，发现了二十几名外地在芜藏匿的疑似网上逃犯。经过全力侦查，将这些犯罪嫌疑人悉数抓获归案，取得了意想不到的战果。”

市中级法院副院长李强国说：“以往，由于执行案件人难找、财产难查，办案人员往往要跑多少个部门、找多少个人。如今，有了大数据查询系统，只要坐在办公室，轻点鼠标，就能精准了解涉案人员各类信息，使执行效率提高了20%，成本降低了15%。这个系统为我们法院执行及其他审判工作提供了强有力的支撑。”

“生命树”的运行，打破了全市各部门之间地址标准不一、信息孤立的局面，建立了以“地”为纽带的全信息关联，实现了信息价值的最大化。

办事流程再造

信息化建设的根在基层，服务对象在基层。如何打通政府服务百姓的“梗阻”？我市独辟蹊径，打出了组合拳。

2012年初，“社管通”悄然诞生。网格的“格格们”通过“社管通”手机，实时掌握网格内全要素信息，将社会服务管理的触角延伸到了千家万户。

2014年，“易户网”、“易企网”相继上线，开启了“线上+线下”相结合的服务新模式，把政府服务连接到网络上、延伸到居民家。

2015年，热点区域人流量监控机制新鲜出炉，一旦监测数据超出警戒线，情指联动和应急处置机制就自动启动，保障了城市公共安全。

流程再造让市民陈女士感慨多多。她说：“7年前，为了让小孩上市区知名小学，我们一家老少齐上阵。找公安迁户口、跑教委办证明、托关系找校长，忙得晕头转向。报名那天，我们一家5口人去学校，仅仅报名排队就耗去了两三个小时。去年，小孩要上初中了，我担心当年的一幕重演。结果，坐在家里，按照市信息化平台的网上受理程序，点击鼠标就搞定了。”

经过几年摸索，我市把信息化平台延伸到千家万户，将工作流程优化到一站通平台，把办事窗口延伸至所有村居，实行“综合受理、一站办结、全城通办、全年无休”，让城乡居民和企业享受到公开公平、便捷高效的服务。

从不愿共享数据，到主动共享数据，我市的探索和实践无疑是一场颠覆性的革命，超越了传统思维模式，打破了原有利益格局，优化了整体工作流程。

大数据归纳过去，开启未来。如今，信息化建设已在全省16个市全面铺开，9个市成功上线运行，其他市也将在今年内全面建成启用。大数据、信息化，开启了安徽时代转型的序幕。