苏州：激发社会治理“基层热情”

作者：盛 峥

不久前，在太仓市东林村文化广场举行的一场2016城厢镇“和谐村风·乡贤参与社会治理”启动仪式上，苏州市首个以乡贤文化为主题、具有社会治理功能的“乡贤议事厅”正式揭牌。“乡贤”，在我国传统文化中指的是才学为乡人推崇敬重的人，是在邻里间威望高、口碑好，是传统农村社会中一股重要的力量，和江南地区的“老娘舅”一样，对于倡导乡风文明、调解纠纷、致力于乡村公益有着积极作用。如今在苏州，留住“乡贤”、请回“老娘舅”，已经成为激发基层热情、创新社会治理方式的一项重要举措。

“如何做好乡贤文化、新村风、社会治理三者之间的文章，是我们一直在探索的一大课题。‘老娘舅’正是乡贤参与社会治理的一个缩影。”城厢镇相关负责人告诉记者，在城厢镇，长期活跃着一批现代“乡贤”——致力于矛盾调解的“老娘舅”队伍。仅去年，该镇司法所和各村、社区“老娘舅”们就成功调解纠纷300多件。而专门成立“乡贤议事厅”这一载体，是为了发现和挖掘村居的乡贤资源和潜在人物，扩大“老娘舅”志愿服务团队的影响力和作用力，动员他们团结带领广大群众参与各种社区事务、村居自治活动、建言村居发展。

突出“乡贤”在社会治理工作中的重要作用，不仅仅是要对传统调解习惯进行简单恢复，更要在保证基层群众自治热情的同时，突出法治精神。

据了解，在启动仪式之后，太仓通过规范化注册、发证、培训等方式，进一步深化“老娘舅”志愿者服务品牌建设。此外，该镇还通过制订《关于乡贤参与城乡社区治理的实施方案》，建立一整套保障、激励和评价机制，进一步推广乡贤的好经验。同样，在姑苏区留园街道，也有这样一支队伍——“老娘舅”调解工作室，这一始于留园街道新庄社区的民间自治组织，后在姑苏区司法局的大力推广下，实现群众自治的法治引领，已成为人民调解工作的延伸和发展，防激化、促和谐的重要支撑。

“激发‘基层热情’，不仅要调动群众自治积极性，对于政府来说，更要在基层实践当中探索社会治理创新路径，壮大群防群治队伍。”苏州市综治办相关负责人介绍，近年来，苏州不断运用法治思维和法治方式，创新推动平安建设法治建设融合共进，深挖基层“富矿”，努力构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的平安建设工作格局，成效明显。

位于吴中区横泾街道的新思花园小区是一个大型拆迁安置小区，包括拆迁农民、外来人口在内的近万居民集中在小区，东家长西家短，给社会治理带来巨大压力。为此，社区创新形式，组建由老党员、老干部、居民、志愿者参加的楼长队伍，在居民服务、社会治安、小区卫生等工作上发挥重要作用。

“所有的楼长没有一分钱的报酬，他们服务群众的热情常常感染居民，教育居民，成为小区建设的正能量。”小区管理办公室主任沈珍华说，“农民有着朴素的精神境界，我们顺应他们的需求，让这种精神激励小区居民投身到‘建设生态家园，打造美丽横泾’的建设之中。”“没有报酬，我们做起群众的工作更顺手，”楼长吴德救说，“小区是我们的家园，建设好、管理好是我们自己分内事情。” 如今，小到换灯租房，大到协助破案，处处都有楼长的身影，而这样的举动也得到小区居民的认可，社区居民小侯说：“楼长就是我们的亲人，我们只要有问题，一个电话他们立刻就来了。”

“把平安城市建设当作分内事，充分利用基层群众的管理热情，实质上是紧扣‘网格化’管理，通过各部门各条线的‘小平安’来保面上的‘大平安’。”苏州市综治办相关负责人表示，不断提升群众参与度，重点推进平安志愿者队伍建设，不断创新载体、创新举措，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，增强群众对系列平安创建的认同感，才能形成平安建设人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。目前，苏州全市1.5万余个网格优化整合各方面资源和力量组建网格团队，充分掌握社情民意，不断延伸服务管理触角，有效维护基层平安稳定。