鄂尔多斯市全国社会组织建设创新示范区建设成效卓然

自2014年被民政部确定为全国社会组织建设创新示范区以来，鄂尔多斯市抓住这一有利契机，加快社会组织政策体系建设，大力推进社会组织管理体制改革，加大社会组织培育发展力度，有力促进了社会组织健康发展。目前，全市有社会组织1605家，其中社会团体1038家，民办非企业535家，基金会32家（含在自治区登记的30家），社会组织逐渐成为鄂尔多斯市社会建设和社会管理工作中不可或缺的重要主体，在党建引领、共建和谐、关注民生、服务经济、繁荣文化和专业培育等方面发挥了不可替代的作用，社会组织迈入良好发展轨道。

发展环境不断优化

2014年，鄂尔多斯市被民政部确定为全国社会组织建设创新示范区，市委、市政府对社会组织建设和发展更加重视，将社会组织建设发展纳入了经济社会发展总体规划，社会组织发展环境不断得到优化。

——初步构建起社会组织政策体系。2015年，我市出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》、《向社会力量购买服务实施方案的通知》和《鄂尔多斯市本级2015年度政府向社会力量购买服务试点方案》。初步构建起我市社会组织政策体系，标定出了我市社会组织发展的新航线，对全市社会组织建设与发展具有历史性的积极意义。

——社会组织党建推动有力。2013年4月，我市在全自治区率先成立了市非公经济和社会组织党工委，部分旗区也相应成立非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组。2015年上半年，市级层面经市编委会审批，在市工商联、工商局、民政局分别设立了相应的党建工作办公室。其中，在市民政局民间组组织管理科加挂了社会组织党建办公室牌子，负责研究指导全市社会组织党的基层组织建设和党员队伍建设。

——构建了三级社会组织服务平台。构建起市、旗、社区三级社会组织服务平台，市本级和部分旗区成立了社会组织服务机构，协助进行规范管理和推促培育发展社会组织，有效弥补市旗社会组织登记管理力量的不足。伊旗、东胜区、康巴什新区等分别设立了社会组织孵化基地，培育孵化壮大社会组织。

——政府购买社会服务逐步推开。两年间，我市启动政府购买社会组织服务试点，用于购买服务的资金有730万元。今年，我市将继续扩大政府购买服务领域，政府购买社会服务试点项目资金逐步提高。

服务管理不断创新

加强和创新全市社会组织服务与管理工作，推进了登记管理制度改革，坚持“培育发展”和“规范管理”并重，不断的创新激发了活力。

——实行直接登记。市民政局印发《鄂尔多斯市社会组织登记管理办法》。降低登记门槛，实行直接登记。除法律法规有明确规定的外，社会团体和民办非企业单位在申请成立登记时，一般对开办资金和场地不作要求。全市直接登记社会组织300多家。

——简化了审批手续。取消申请成立社会团体时的筹备审批环节。取消社会团体按业务范围设立分支（代表）机构的审批，允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或相似的公益类、社会福利类、社会服务类、文化体育类和行业类社会团体。

——推行备案管理。出台《鄂尔多斯市社区社会组织备案管理暂行办法》。建立社区社会组织备案管理制度，由街道办事处或苏木乡镇人民政府负责所辖区域社会组织备案、变更、注销和监督检查工作，并按季度向本级民政部门报送备案情况统计表。目前，全市共备案社区社会组织349家。

——注重年检实效。依法开展社会组织年度检查工作，着重加强对社会组织法人治理、财务状况、工作绩效和信用水平等方面的检查。2013年度和2014年度年检率均在80%以上。依法开展年检基本合格以下社会组织整改和名存实亡社会组织注销工作，严格查处非法社会组织和社会组织违法行为。2015年，我市按程序及时撤销22家，注销13家社会组织，提高了全市社会组织的整体质量。

——启动等级评估。制定《鄂尔多斯市社会组织评估工作方案》。2015年，通过政府购买服务的方式引入第三方评估机构，在全市范围内开展了社会组织等级评估，评估按照社会组织的不同类型分类实施，从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价四个方面对社会组织进行综合评估。截至目前全市已有170多家社会组织参评，有效提升了社会组织的公信力。

——信息化建设日趋完善。建立和完善了社会组织管理数据库，建立起社会组织从业和专业技术人才数据库。构建起社会组织公共信息服务平台，开通了“鄂尔多斯社会组织”网，编印发行《鄂尔多斯社会组织》，一定程度上畅通和加大了各界和社会组织以及社会组织之间的信息交流。

能力建设不断加强

鄂尔多斯市认真推进社会组织法人治理，推动社会组织开展诚信自律和失信惩戒活动，社会组织制度建设基本完成，公信力不断提高，整体实力不断增强。

——布局逐步趋于合理。全市社会组织总数1605家，社会团体、民办非企业单位、基金会分别占总数的65％、33％、2％,初步形成布局合理、覆盖全面、发展有序的社会组织格局，每万人有社会组织8个，高于全国平均水平。

——制度建设常抓不懈。一直以来，市民政局都十分重视社会组织制度建设，坚持不懈地推动以章程为核心的制度建设，引导社会组织依章程开展活动。通过年检、培训和执法检查等，对社会组织议事、选举、机构、财务、人事等各项制度以及财务结算、内部控制、票据使用、税务缴纳、资产管理等方面进行严格管理，确保社会组织做到规范运作、协调运转、自律自主，促进社会组织有序规范发展。

——社会组织党建增量扩面。我市把推进组织覆盖、创新活动方式、加强队伍建设作为重点，全面推进社会组织党建工作。截止目前，全市共建立社会组织党组织481个，共有党员数4838名。

——培训教育活动广泛深入。近年来，社会组织培训教育活动开展非常多。培训组织者既有登记管理部门，也有社会组织。培训内容也紧密结合社会组织建设和发展实际需要，反响良好。2015年，全市共开办各类培训52次，受训人数5000余人次。

作用发挥不断彰显

各类社会组织积极参与我市经济建设和社会发展，在慈善、教育、科技、环保、文化艺术等领域发挥了积极作用。有不少贡献突出的社会组织受到市委、市政府表彰奖励，越来越多的社会组织得到社会各界的认可，社会反响良好。

——学术类研究类社会组织发挥了参谋助手作用，助力地方经济社会发展。目前，全市共有各种学术类社会组织77家，它们积极围绕党委政府的中心工作，围绕经济和社会发展中出现的新情况、新问题，充分发挥学会人才优势和智库作用，开展学术研讨活动，积极献计献策，服务科学决策。

——行业社会组织发挥协商自律优势，助力行业进步发展。全市行业协会工商类社会团体有336多家，共拥有会员上万人，在行业管理、行业自律、对外开放、招商引资、交流合作、促进商机、技术改造、产业产品升级开发等方面发挥的作用，引起了政府和社会的广泛关注。

——农村专业经济类社会组织连接市场，致富农牧民。农村专业经济类社会组织协调经济领域的各种关系，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进产业结构调整和升级，推进经济又好又快发展。

——城市社区文体及服务类社会组织活跃，丰富了居民精神生活。目前，全市有文体类社会组织105家，服务类社会组织86家，它们以社区居民需求为导向，积极参与社会事务服务管理，为居民提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、农业互助、医疗卫生、居家养老、科技文体和法律咨询等服务，促进社区服务全面化、便捷化和实效化。

——慈善类公益类社会组织涉足广泛，促进了和谐社会建设。目前，全市有慈善类公益类社会组织类43家，筹得善款全部用于开展各类救助项目。慈善类公益类社会组织作为鄂尔多斯精神文明建设的有效补充，在建设和谐社会、和谐社区中发挥着积极作用。