成都高新区实施强基工程：打造全市社会治理创新示范区

近日，成都高新区发布《关于实施成都高新区“三次创业”强基工程的意见》，将通过加强基层组织建设、创新基层治理结构、健全基层运行机制等措施，力争用3-5年时间，建立起与成都高新区“三次创业”发展相适应的社会治理和服务群众新格局，努力将成都高新区建设成为全市社会治理创新示范区、文明和谐首善区。

在开展党的群众路线教育实践活动过程中，成都高新区通过座谈、调研、走访、微博、微信、网站等方式和渠道广泛听取群众意见建议，“面对面”和“背靠背”相结合，共征集1094项群众意见建议。针对群众集中反映的问题，成都高新区整合各部门力量进行解决。

成都高新区桂溪街道百岁老人慰问活动（成都高新区供图）

加强基层组织建设 夯实强基工程组织基础

“有了这样的活动场地，街坊邻居聚在一起参加活动，关系更加融洽了。”在成都高新区桂溪街道永安社区，一个总面积900余平方米的社区群众文体活动的“新家园”已经装修完成，社区居民王大爷告诉记者，他和伙伴们一有时间就来这里转转。

对于这样的民生诉求，正是通过永安社区文体协会党支部建立的群众交流机制达成共识，最终经由街道论证，根据群众诉求建起的民生载体。在成都高新区，随着群众路线教育实践活动的深入开展，像永安社区文体协会党支部这样的基层组织不断壮大发展，成为党和群众的“连心桥”。

成都高新区相关负责人介绍说，通过实施“强基工程”，成都高新区将进一步完善居民自治制度，加强社会组织和社区群团等基层组织建设，夯实组织基础。

创新基层治理结构 打造强基工程特色亮点

“成都高新区作为高科技产业新区，聚集了众多的新型产业园区、新型就业人群，必须打破传统，创新社区治理模式。”成都高新区相关负责人介绍说，在实施“强基工程”的过程中，成都高新区将加大力度，继续探索社区治理模式的多样化。

在以居民自管院落和拆迁安置院落为主的社区，推行“3+N”社区治理模式，完善以“（社区党组织、居民议事会、居民委员会）+各类群众组织”为基本要素的“3+N”基层组织体系，建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务站为依托、社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的新型社区治理模式。

例如，在以物管院落为主的社区，推行“一站多居”社区治理模式，按照“党组织牵头、社区服务站负责、自治组织承接、居民参与”的思路，构建物管院落居民自治工作体系；在以单位院落为主的社区，探索建立社区联合治理模式。

在过去几年中，成都高新区肖家河街道兴蓉社区首创的“三驾马车”模式，开创了社区精细化治理的先河。“三驾马车”是指以院落党支部为领导核心，以院落议事会和院落委员会为主导的“三驾马车”院落小单元治理模式。这一模式在全省、全市产生了积极的示范作用，在成都不少街道、社区推广。

在实施“强基工程”的过程中，成都高新区将进一步把小单元精细化治理模式推广到商业楼宇和专业园区中去。例如，商品房小区以楼栋为单位，划分适当规模的院落治理单元，建立院落党组织，开展业主自治；支持城市商业楼宇、专业园区建立综合服务站，组织入驻企业、开发团队对本区域公共事务实行民主参与和民主监督，鼓励有条件的综合服务站承接政府面向企业和创业者的部分政务服务事项。

力争到2020年，成都高新区拆迁安置小区及商品房小区院落小单元治理实现全覆盖，城市商业楼宇、专业园区综合服务形成较为完善的工作体制机制。

健全基层运行机制 提升强基工程实效

在机关、党员干部联系基层、服务群众方面，成都高新区将建立健全各级领导干部“下基层”工作机制，长效开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。

在民生服务工作方面，将建立完善全覆盖的群众工作网格化责任体系，探索建立延伸到街道社区的民主问政系统，建立全方位、多渠道的民生诉求收集解决系统。同时，加强街道便民服务中心建设，健全社区专业服务机构，推进符合条件的服务事项进一步延伸下沉到社区、院落；制定《成都高新区社区便民服务站标准》，推行社区便民服务站标准化建设。

在公共安全服务方面，深化“平安高新”建设，加强基层反恐防暴和应急处突能力建设，实施老旧院落小区治安防范设施改造升级专项工程，深化“天网”工程建设，加快视频监控系统平台扩容、公共部位监控设施补点建设，完善城市视频监控体系，推进治安突出问题、重点难点区域排查整治常态化，彻底消除防控盲点、死角，为辖区群众提供安全的生产生活环境。

在特殊群体全方位帮扶方面，推动建立以低保救助为基础，以救灾、医疗、教育、法律援助等专项救助为辅助，以应急救助、临时救助为补充的综合性救助体系，进一步完善弱势群体救助政策和实施机制。推动助老助残服务平台建设，拓展残疾人、老年人个性化服务手段和内容，创新开展高质量、个性化服务项目。拓宽慈善救助、社会互助渠道，探索建立慈善专项基金。搭建综合帮扶平台，在全区范围内初步实现弱势群体全方位帮扶和应急救助快速反应机制。

成都高新区相关负责人表示。“实施‘强基工程’是成都高新区全面深化改革、完善社会治理模式的重要一步。改革是循序渐进的工作，在此过程中，成都高新区将稳步推进各项工作，同时勇于突破，确保实现改革的目标任务。”

此外，为确保“强基工程”的推进实施，成都高新区还制订了相关的保障措施，包括加强基层干部队伍建设，确保“有人管事”；加强经费资源保障，确保“有钱办事”；提高基层组织活动场所保障水平，确保“有场所议事”；同时，加快社会管理基础工作平台建设。