荆门市社区文化建设现状及对策思考

文化是一个城市的灵魂，社区文化对于繁荣城市文化、满足居民日益增长的文化需求，打造居民精神家园、构建和谐社区，具有十分重要的意义。近年来，全市各级自觉以党的文化大发展大繁荣重要思想为指导，大力推进社区文化建设，取得了显著成效。笔者以中心城区为例，分析了荆门市社区文化建设现状、存在的主要问题， 并提出了相关对策思考。

一、荆门市社区文化建设现状

荆门市中心城区现有社区60个。从调研情况看，城区社区具有区域面积大，居民人员结构复杂、流动性大、外来人口多等特点。近年来，我市高度重视社区文化建设，紧紧围绕文化荆门建设目标，以保障和满足群众日益增长的文化和精神需求为宗旨，大力加强文化阵地建设，开展丰富多彩的社区文化活动，繁荣了城市文化，较好保障了社区居民依法享受文化的权益。

（一）社区文化建设摆到了重要位置。自2008年启动中心城区社区建设“三基”行动计划以来，随着市委“关于进一步加强文化建设的意见”、“加快文化荆门建设实施意见”等一批指导性政策的出台，在全市掀起了重视文化、建设文化的高潮。市、区、街道都把社区文化建设列入了公共文化服务体系建设，各区、街道都成立了由分管领导牵头、有关部门参加、民政部门具体负责的社区建设工作委员会，对社区建设进行统筹和协调。2012年，我市还制定下发了《关于进一步加强社区工作的若干意见》，其中对社区文化建设提出了具体要求。 

（二）加大了社区文化阵地建设力度。按照建设市、区、街道、社区四级公共文化服务网络的总体规划，近年来，各级均加大了对社区文化阵地和设施的投入。08年起，市财政每年列支100万元，2013年起，市财政每年列支200万元用于社区基础设施建设的奖励和补助；中心城区每个区配套补助100万元，用于社区基础设施建设的奖励和补助。市、区加大扶持力度产生了积极效应，调动了各级建设社区文化的积极性，各区通过新建或改建等办法，建成了一大批立足服务、着眼发展的社区文化设施，如掇刀区江山社区建设了一个面积达1000平方米的多功能文化活动中心。据初步统计，全市共投入3000多万元用于新（改）建社区文化场所，为满足居民就近就便地开展文化活动完善了设施，改善了条件。

（三）开展了丰富多彩的社区文化活动。目前全市共有各类民间文艺队伍150多支，各类文艺骨干1000多人。各街道均成立了市民学校、建立了社区文化指导员队伍，各社区都有多支文体演出队，这些群众文化网络、队伍，为丰富居民文化生活发挥了重要而积极的主体作用。许多社区结合节假日、纪念日和中心工作，利用社区文化园地，组织社区文化骨干，开展社区文化活动，在宣传党的政策、法律法规、公民道德、文明礼仪、科技知识，为提高居民素质，倡导文明新风，构建和谐社区等方面发挥了突出的作用。去年全市社区共举办各类演出500多场，居民参与超过了30万人次。

（四）提高了城市精神文明建设程度。社区文化建设有效地促进了人的全面发展，增强了抵制腐朽思想文化和生活方式侵蚀的免疫力，促进了社区全面建设，提升了社区的建设品位。调查发现，社区文化建设好、精神文明程度高的社区，社区就稳定安全，凝聚力就强，邻里间就和谐。2014年，东宝区被评为全省和谐社区示范城区，除了经济快速发展的优势外，也得益于城市社区环境建设好、社区文明程度高。而社区文化与居民文化素质的提高密切相关，相辅相成。

二、社区文化建设存在的主要问题

（一）社区文化活动场所数量少，层次较低。调查显示，荆门市城区社区文化活动用房，特别是老城区的社区文化活动场所缺乏问题比较突出，制约了社区文化工作的开展。一是缺乏整体建设规划。全市城区没有社区文体设施建设总体布局规划和详细规划；社区文化设施从项目、功能、数量上没有制定出台非常具体的标准，建设缺乏科学的依据。二是老城区有20%左右的社区缺少文化活动室或达不到基本要求；部分社区现有的文化活动场所、设施大都由其它设施改建的，存在空间狭小、层高不足、设施简陋、图书稀少陈旧等诸多问题，难以满足居民文化生活的需求。

（二）社区文化建设投入机制没形成，缺乏经费保障。一是缺少文化建设和活动经费。社区普遍反映经费紧缺，社区文化成了无米之炊，搞建设和组织活动都要拉赞助、靠结对单位支持；由于没有经费来源和保障，人才培训难、活动开展难，影响了社区干部组织开展文化活动的热情。二是财政对社区文化建设投入少。由于各级财政几乎没有社区文化工作的专项经费，形成相当数量社区的文化设施多年来得不到改善或缺项。有些社区即便市、区、街道无偿提供了一些文体器材、图书、文化信息共享设备，因缺少正常运作的经费保障，造成无法正常开放和维护。三是缺乏优惠政策和扶持措施。由于政策上原因，社会资金对社区公益文化的投入缺乏积极性，社会文化团体对参与社区文化活动积极性不高。

（三）社区文化建设资源整合利用不够，队伍建设需加强。一是社区文化工作缺少专职专人负责。社区文化工作都没有明确有专职人员来具体负责，大都由居委会干部兼管；二是社区文化艺术人才资源缺乏有效组织。社区在开展文化活动时组织不够深入，对各种能够利用的人员没有很好的发动起来，有的社区没有自己的文化和艺术活动队伍，社区文艺骨干队伍建设亟待加强。

(四)社区文化活动的覆盖面不够广泛，居民参与度还不高。部分社区的居民参加社区文化活动的积极性不高，意识不强。认为参不参加社区文化活动对他们来说没有影响，没有认识到自己既是社区文化的创造者、又是社区文化的受益者，也没有认识到社区文化的感召力、生命力最终取决于他们的认同感和参与度；再加之社区在文化活动的组织上动员不够、宣传不到位，所以部分社区的文化活动群众参与率还有待提高，文化活动的组织和活动的质量也有待提高。

三、加强社区文化建设的思路与建议

（一）进一步增强搞好社区文化建设的责任意识。社区文化建设是城市文化建设的重要组成，是建设好文化荆门的基础，只有把社区的基层文化建设好，文化荆门才能有内涵，也才能使群众享受到经济发展带来的文化享受。当前，全市文化工作要自觉贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把建设文化荆门，构建完善的四级公共文化服务体系，提升和规范社区文化建设，作为工作的着眼点、立足点和归宿点。要深刻认识繁荣发展社区文化在建设和谐社会、满足市民文化生活中的时代意义，进一步明确各级党委和政府在建设社区文化中应担负的责任和所起的作用，增强做好社区文化建设的自觉性；同时，要清醒地认识我市社区文化建设存在的不足和差距，要看到我市在文化建设上的优势和有利条件，增强各级的责任意识。

（二）自觉把握社区文化建设的基本原则。一是社区文化建设要坚持“以人为本”，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区居民的积极性、主动性和创造性，使社区居民的主体性得以发挥。二是要坚持以政府为主导，以公益事业为主体，巩固和发展社区思想文化阵地，努力建设成场所齐全、设施完善、经费保证、队伍整齐、活动丰富、内容健康、运作有序、居民满意的社区文化，以满足居民日益增长的文化生活的需要，提高社区居民的思想道德水平和科学文化素质，促进社区社会主义物质文明与精神文明的协调发展。三是要坚持不断创新和完善体制机制，要推进城区社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念，完善规范社区文化建设、活动开展和各项管理制度。

（三）加快社区文化基础设施的建设步伐。各级财政要增加对社区文化建设的投入，扩大市文化发展、文化活动基金投向社区文化建设的占比；要加强工作协调，积极协调市规划、建设、民政等部门，加强对社区文化设施建设的推动力度，确保每个社区有足够的室内文化活动场地，确保社区文化的基本场地不挪作他用，确保15分钟文化圈的目标能够实现；要制定社区文化设施的功能标准，引导和规范社区文化的设施建设；积极沟通有关部门，推动机关、学校、企业的文体设施，无偿或低价向社区居民开放，做好资源共享工作；要引导和鼓励社会力量兴办社区文化事业，积极开展民间融资活动，通过区企共建、区校共建、区部共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料，满足居民平时读书看报和开展文化娱乐活动之需；要把社区文化基础设施建设的情况，列入对各区文化工作的年度考核内容。

（四）开展丰富多彩的社区文化活动。以社区基层文化室和文化广场为龙头，以社区居委会、住宅小区以及周边企事业单位的文化活动场所为活动阵地，以发挥社区党员的模范带头作用为引导，以为社区居民搞好各种服务为基础，利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众都能各展其长，各得其乐。这样，既满足社区居民求知上进做文明市民的心里需求，展示社区文明风尚，又增进社区居民对社区的认同感和归属感、自豪感，进而增强社区广大居民对社区文化建设的参与意识。(荆门市民政局 江红萍 许欣欣)