1346新路径 实现社会治理转型升级

作者：曾昌文

“坐在沙发上，用遥控板按电视上的‘一键报警’，网格员、红袖套的人马上就来了，还可以一键求助、一键学法、一键查看‘三务’公开、一键观察社区监控，好方便嘛！”3月2日，家住新津县花源镇牧马山社区和源小区的居民李大爷向本报新春走基层采访组记者说起“一键报警”给他带来的方便，掩饰不住内心的高兴。
记者从新津县委政法委了解到，今年以来，该县将居民家中的电视机顶盒与周边最近的视频探头联网，开发了涵盖群众居家视频巡查、发现隐患一键报警等功能，在构建县、镇乡（街道）、村（社区）、网格、家庭五个层级互联互通的立体化社会治安防控体系中，提高了群众的参与度。

居民家中坐 周边治安看电视

3月2日上午，记者和牧马山社区和源小区副书记徐建刚在小区门口的综治巡逻站查看监控视频时，警报器突然响起。“门卫警报器响起，视频显示9栋1单元一楼李大爷家按了110报警，我们赶紧去确认情况。”话音结束，徐建刚就带着工作人员赶到报警户李大爷家中。

当记者和徐建刚来到李大爷家中后，才发现原来是技术人员和李大爷正在测试刚在电视上安装好的“一键报警”功能。记者从李大爷家中的电视上看到，导航栏第一个是“平安新津”栏目，栏目下分别有反恐防暴、警民互动、公共安全、普法宣传、社区监控、一键通、应急减灾等功能。看到以后足不出户就可以“一键报警”，李大爷掩饰不住内心的兴奋对记者说：“坐在沙发上，用遥控板按电视上的‘一键报警’，网格员、红袖套的人马上就来了，还可以一键求助、一键学法、一键查看‘三务’公开、一键观察社区监控，好方便嘛！”“在提升社会治理精细化水平过程中，我们通过实施‘1346’建设路径，正在全力打造社会治安立体防控、矛盾纠纷多元化解和网格化服务管理升级版。”新津县综治办主任余素兰告诉记者，下一步该县镇乡（街道）和社区将构建区域治理“综合监管、一体指挥”的新模式。在县级层面，整合县应急办和县公安局110指挥中心资源建立了县应急联动指挥中心，同步接入镇乡（街道）社会综合治理中心平台数据信息；社区层面，运用数字有线电视技术，将居民家中的电视机顶盒与社区联网，用遥控操作就能享受上门服务。
新津县花源镇总人口4.75万，其中外来人口1.8万、占比近40%，安置小区有五个、共6700余人。“每当有突发情况发生，我们综治中心就可通过摄像探头查看现场情况。”花源镇党委副书记付正忠告诉记者。

“1346”新路径 打造社会管理升级版“2015年以来，我们以‘治理主体多元化、治理资源集约化、治理流程程序化、治理手段智能化、管理服务细节化’为方向，统筹推进基层社会综合治理中心建设，实施了‘1346’建设路径，全力打造社会治安立体防控、矛盾纠纷多元化解和网格化服务管理升级版。”余素兰告诉记者，“1”指组建镇乡（街道）社会综合治理中心，“3”指搭建数据信息、指挥调度、矛盾调处“三大平台”，“4”指畅通“看、收、采、报”四条信息渠道，“6”指发挥社会治安联防、公共安全联管、信访稳定联处、城乡环境联创、综合执法联勤、民生诉求联办“六大综合职能”。
记者在花源镇综治中心看到，八块高清大屏、数台电脑实时监控着花源镇的各个角落。“按照企业投资建设、政府购买服务，我们建立的高清视频监控系统目前已新建高清监控点位140余处，并且全部与公安监控平台联网，大量的学校、医院、商铺、旅店、小区等单位和组织已建的社会视频监控资源也正在逐步接入。”付正忠告诉记者。
目前该县12个镇乡（街道）已基本完成了社会综合治理中心规范化建设，通过信息化手段就可以实现上联县应急联动指挥中心、下联村（社区）和网格、横联县级相关部门的“大联动”治理体系。“基层社会综合治理中心建设启动以来，各镇乡（街道）整合各类社会治理数据40余万条，收集群众诉求和意见建议14421项、办理解决12979项，全县信访批次人次同比下降35.6%、21.6%。”余素兰说。

搭建平台 实现“大联动微治理”

“在推进社会综合治理中心建设过程中，我们非常注重平台建设。目前，以镇乡（街道）社会综合治理中心建设为核心，推动治理资源集约化；以村（社区）‘四个中心’建设为基础，推动服务管理精细化；以调解‘四级平台’建设为抓手，推动矛盾纠纷化解多元化等工作的推进，已经为实现我县‘大联动微治理’搭建了一个良好的平台。”余素兰告诉记者。

按照“横向大联动、纵向大联通”的原则，新津县目前已经整合公安、司法、民政、环保、城管等相关部门派出机构或内设机构职能，集成推进镇乡（街道）社会综合治理中心建设，搭建了数据信息、指挥调度、矛盾调处“一中心三平台”，实现各类社会治理资源集约化。在整合县应急办和县公安局110指挥中心资源建立县应急联动指挥中心后，该县又将信访接访中心、网格化监管中心、民生诉求会办中心和矛盾纠纷大调解协调中心等资源进行整合，建立了县矛盾纠纷多元化解中心，并在村（社区）建立了社会综合治理分中心。“通过信息化手段联通镇乡（街道）社会综合治理中心，使之成为上下贯通、横向联动的社会治理纽带。”余素兰说。
在“强基兴村”行动中，新津县打造了村（社区）便民服务中心、法治服务中心、群众活动中心和“三值守”中心，为群众提供“一站式、清单式”综合服务，正逐步推动实现基层服务管理精细化。据介绍，便民服务中心主要承担政务服务职能，法治服务中心主要承担法治宣传教育、矛盾纠纷调解和政法部门延伸到基层的服务，群众活动中心主要为群众公共活动以及社会组织、群众组织开展服务活动提供场所，“三值守”中心主要承担各类社会治理信息的收集、梳理、汇总、上报和跟踪办理职能。目前该县已完成32个村（社区）“四个中心”规范化建设。

以“三调联动”为核心，一个网格“马上调”、村（社区）“及时调”、镇街（部门）“联动调”、县级“统揽调”的四级矛盾纠纷调处平台已经建成，与此同时，乡贤、律师、群团、行政、司法5支调解队伍正在推动实现矛盾纠纷化解多元化。目前，以普兴镇骑龙社区“法治诊所”、兴义镇岷江社区“殷三哥工作室”为代表的一批特色调解室在全县各村（社区）设立，从源头上形成了一道道“拦河坝”，基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。
名词解释

什么是1346？

“一”个中心，即镇乡（街道）社会综合治理中心，设有视频监控室、指挥调度室、纠纷调解室和综合服务大厅。“三”大平台，即视频监控平台、指挥调度平台、矛盾调处平台。“四”条渠道，即看（通过视频监控发现社会面问题信息）、收（领导干部主动收集群众诉求和意见建议）、采（网格员通过“一日双巡”采集更新网格内的各类信息）、报（群众主动上报诉求信息）。“六”大职能，即社会治安联防、公共安全联管、信访稳定联处、城乡环境联创、综合执法联勤、民生诉求联办。