构筑“一统双加”格局 创新社会治理新模式

作者：王伟 赵伟平

“我们通过构筑‘一统双加’格局，探索社会治理新模式，一年多来，群众信访数量大幅下降。”日前，记者在璧山区河边镇采访时镇长唐应容如是说。

河边镇毗邻璧山城区，由于种种原因，以前这个小镇一直是区里的信访大镇。

2014年，该镇在修建河福路过程中需拆迁一座企业的仓库。企业同意了，但村民们却不同意。原来，该企业厂房占用的土地早已从村集体购买并获得完全产权。但随着区位优势的提升，厂房经济价值大幅提升，部分村民觉得过去卖亏了。因此，这些村民不但要求仓库的拆迁赔偿归村集体，还要求该企业将每年盈利的50%分给村集体。

虽然村民的要求不合理，但镇上并没有搞“一刀切”，而是邀请区相关部门负责人与村民代表和有意见的村民平等对话。而村党组织则引导村民走司法程序，并帮助村民申请法律援助，聘请律师。

最终，通过区、市法院的判决，村民败诉。同时，在镇村两级党组织的协调下，企业同意将仓库的拆迁赔偿捐给村集体实施公益事业，从而圆满解决占地赔偿问题，确保了河福路在2014年底顺利通车。

“这件看似很小的民事纠纷，给了我们一个警醒，就是在与村民的纠纷中，政府作用到底该如何发挥。”镇长唐应容说，“一统双加”社会治理新模式就这样应运而生了，所谓“一统”，就是以村（社区）党组织为统揽；“双加”则是指“村（社区）委员会+社会力量”和“依法自治+服务群众”。

唐应容说，首先，发挥好村（社区）党组织在基层社会治理中的领导核心地位，重点发挥其统筹信息收集、统筹思想共识以及统筹资源等作用。其次是在“依法”前提下，充分尊重群众在社会治理中的主体地位，实施“对话—沟通—协商—达成共识—解决问题”的行动路径，发动社会组织和群众广泛参与。

实施“一统双加”社会治理新模式后，很多事情也得以顺利解决。

该镇浸口村4组近十年来曾先后6次在政府主导下种果树，均以失败告终，使得大量土地荒芜，土地承包户与流转经营户每年围绕土地租金的经济纠纷不断，村民也多次到镇、区上访。

2014年初，璧山区白鹤农业生态观光园专用道路从该组穿过。面对机遇，镇政府想再次通过土地流转盘活这500多亩荒坡地，解决多年的历史遗留问题。

此次，该镇党委政府给了村民们自主选择权，在村委会组织村组干部和村民代表到多地实地考察后，村民们自主选择与西南柑研所合作，栽种“春见”和“清见”两种柑橘。整个过程中，镇政府做得更多的，是引导和服务。

为防止种而不管，村里还在镇政府引导下成立专业合作社，原土地流转经营户享受的部分政策补助资金返还给农户，化解了原土地承包户与流转经营户的经济纠纷，顺利种植了近2000亩的“清见”和“春见”。

“一统双加”创新社会治理新模式运行一年多来，河边镇逐步在全镇形成了依法自治、依法办事的思想共识，理顺了人心。