“镇管社区”,搭起上海城郊基层服务平台

在上海城郊，随着大规模的人口涌入、乡镇撤并、旧区改造和大型居住区建设的不断推进，出现了嘉定新城、顾村镇等常住人口高达二三十万的大镇，社会治理难度与日俱增。在城郊大型居民区、大镇条件尚无法析出街道或做实基本管理单元的背景下，上海市开展了“ 镇管社区”的探索。

2015 年是上海市委一号课题“ 创新社会治理、加强基层建设”落地之年。近日，记者来到上海城郊，对“ 镇管社区”模式进行了实地走访。

嘉定区嘉定新城“小班子”撬动社区大资源

嘉定新城（马陆镇）现有户籍人口5.24 万人，流动人口大约有15 万-18 万人。为破解社会治理难题，2013 年底，该镇正式启动“镇管社区”工作，在“镇-村（居）”管理体系中间增加“ 社区”管理层级。新设置的马陆、陆家、石冈等6 个大社区均配备十余名专职管理人员和大约20 人的社区工作者。通过引导市场、社会等多元主体参与，这些“ 小班子”撬起了社区的大资源，提升了社区共治和自治能力，让居民有了近在眼前的管理者和服务者。

2014 年以来，该镇的白银社区与4 家驻区单位、7 家开发商、7家物业公司构筑了共建关系，建立了3 个专业委员会，实现了社区事务的共管共治。例如，物业管理专业委员会主动与“ 小蜜蜂家庭菜肴速配中心”合作，解决了居民买菜难的问题。

为了使动拆迁居民和来自五湖四海的“ 新嘉定人”走出家门，打造熟人社区，白银社区每月的最后一个周六都会举办一场便民赶集日活动，免费为居民提供磨刀、理发、量血压、心理咨询等各类便民服务。提供服务的除了社区志愿者外，还有来自辖区内交大附中嘉定分校、妇幼保健院等单位的专业志愿者。

金山区朱泾镇电子走访“下探”到村

沪浙交界之处的金山区朱泾镇以党组织为核心，以社区自治组织为基础，以社区服务平台为依托，以其他社会组织为补充，共治共建共享，走出了一条精细化管理的“镇管社区”之路。

除每天正常工作外，朱泾镇的基层干部有一项必修课，就是进行电子走访，及时记录、解决社区居民的烦心事。

“现在社区中每幢楼都设立二维码，我们以楼为单位，对辖区进行走访，实时录入文字和语音信息，并直接将居民所需通过移动网络与社区管理联动中心连接，再由中心进行汇总，找相关部门予以解决。”携带着GPS电子移动终端，居委会干部、社区助残员、就业援助员、综治协管员在现场详细记录居民急需。

前不久，金汇居委会干部上门开展电子走访时，居民金先生反映“ 家门口不知是哪个部门施工挖了沟没回填，下雨天出行十分不便”，居委会干部立刻进行现场勘查，了解到“ 是电力部门开挖后遗留的‘ 小尾巴’”，经过沟通，仅三天就彻底解决问题。

“对于居民提出的一时无法解决的问题，后台系统会自动生成‘ 电子日志’式的任务单，提醒相关部门在规定时间内完成。”金汇居委会主任朱春英介绍。

作为“电子走访”的后方支援，朱泾镇的社区管理联动中心设有面向全镇居民的“朱泾365热线”服务电话。

这个镇级政府服务管理信息平台集市民公共服务呼叫系统、城市管理（实时监控）指挥系统、社区人口信息管理系统、突发事件应急指挥系统、视频会议系统于一体，全年无休，有问题可随时拨打。通过运用现代信息技术和数字网络技术，该平台可对镇区实施全方位、全时段的实时监管，并将镇区居民生活中的各种问题及时反馈到指挥平台。

联动中心数据网上的“电子走访”记录显示，2014年该平台共受理建设交通、市容绿化、住房保障等各类居民诉求1144件，成功处置1136件，结案率达到了99.3%。“问题的提出与解决无缝衔接，电子记录管人、管事又管用。”电子走访受到居民一致好评。

宝山区顾村镇馨佳园大型居民区服务直面百姓

位于上海北郊的宝山区顾村镇，总人口36 万，外地来沪人员占一半之多。仅顾村馨佳园大型居住区的实际居住人口就有10万之多。在2009年首批居民入住时，小区商业配套滞后，居民生活困难，“连根葱也买不到”。

为应对快速城市化带来的一系列问题，顾村镇在原有“ 镇－ 社区办－ 居委会”三级体制的基础上形成了“ 镇－ 社区办－ 馨佳园居民区联合服务中心－居委会”四级管理体制。馨佳园党总支成立后，先后与城管、公安、交通等单位进行党建联建，形成了“ 馨佳园共治联合会”，社会治理越来越有成效。比如，顾村镇在馨佳园第九居民区试点的“ 心连心”茶室，硬件设施由政府出资，由居民志愿者自行管理。顾村镇党代表和镇人大代表每月会在茶室担任志愿者，接待居民，收集居民的意见和建议，“ 茶室很受居民欢迎，每天举办活动不一，热闹得像过年。”

顾村镇馨佳园还打造了网格化管理平台“ 智联城”，目前已覆盖整个居民区。馨佳园居民区联合服务中心的工作人员介绍，村居民人手一张智能卡，进出村宅、小区的信息能在第一时间汇集到中心。例如，如果后台显示某小区独居老人已连续多日未出小区，中心会提醒居委会干部上门问询；小学生、高龄老人和特殊患病人员回到小区后，其监护人马上就会收到一条平安提醒短信。此外，中心还会统计各小区不同时段进出人流量，供决策部门完善商业配套和公交运营规模等。