发挥老龄协会作用，促进养老事业发展

发挥老龄协会作用，促进养老事业发展

     ——推进城乡社区居家养老服务建设的体会

早在两千多年前，孔子对心目中的大同世界这样描述：“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”自古以来，养老问题就被社会所关注。随着银发浪潮来袭，国家越来越重视养老问题，养老服务体系建设已成为民政工作的重要组成部分，受到各级领导的高度重视。沙洋县以老龄协会建设为抓手，推动了养老服务体系建设，取得了一定的成效。

体会一：建好老龄协会是推进城乡社区居家养老的组织保障。政府在养老服务体系建设中，发挥兜底保障作用、制度设计作用和建设引领作用，将更多的社会职能交给社会组织去做，才能激发社会活力，推动养老服务发展。

1、协会是老年人文化娱乐活动的主要组织者。该县农村老年人80%以上属于空巢老人，子女常年在外务工，亲情慰藉受限；文化水平不高，社会交流活动少，情感无处倾诉；文化娱乐场所匮乏，娱乐方式基本上是扎堆聊天。2002年该县开始与现任华中科技大学教授贺雪峰合作，在该县高阳镇官桥村、新贺村、贺集村等地探索成立老龄协会，创办老年人活动中心的试点工作。最初老龄协会主要职责之一就是带领老人“玩”，组织一些文体活动，活跃老年人精神生活。经过十多年的试点和推广，该县目前城乡社区90%以上的文化娱乐活动由社区社会组织召集实施，逢年过节的秧歌舞、玩龙灯、划船赛，晚饭后的广场健身舞，婚嫁庆生的腰鼓舞等等，一系列的集体文娱活动，有效地释放了老年人的情绪，舒缓了老年人的心情。

2、协会是家庭和睦的促进者和孝道文化的维护者。在村民眼里，老龄协会是政府关心老年人的延伸。因为有了老年人自己的组织，家庭冲突中的年轻人行事也有了压力。只要有老人因子女不孝顺家庭不和睦，其他老人就会去关心、询问和评论。有些正直的老人甚至会找到老人的子女仗义执言，教训老人的子女。与此同时，协会还通过公开表彰，或自编自演文艺节目等形式，引导教育年轻人孝敬父母、尊重老人。

3、协会是老年人权益的保护者。协会通过宣传《老年人权益保护法》，在老年人群中形成保护权益的意识；及时调解老年人各种赡养矛盾，协助和配合有关行政机关和司法部门查处侵害老年人权益的案件；发挥协会组织的强大舆论力量，树立赡养老人的先进典型，鞭挞不孝等，有效保护了老年人的权益。

4、协会是缓解老人照料人力资源不足的主渠道。2013年以来，该县共新建农村互助照料活动中心和城市居家养老服务中心共150多个，覆盖了二分之一以上的村（社区），可为2万多老年人提供娱乐休闲、精神慰籍服务。由于中心资金来源的有限性，提供服务的人员基本为义务奉献。在协会的组织下，互帮互助成为中心主要的运营方式。

体会二：政府重视和扶持是协会保持旺盛生命力的保证。

1、登记扶持。民政部门作为社会组织的登记管理部门，如何培育、发展、规范社区社会组织尚处于探索阶段。该县通过授权，将社区老龄协会的审批权明确交给乡镇民政办，同时降低县老龄协会的准入门槛，简化登记手续。在2014年初，登记成立了县老龄协会，具体指导社区老龄协会开展工作。止2014年底，该县备案城乡社区社会组织500多个，其中社区老龄协会280个（农村社区老年人协会249个，城市社区老年人协会31个），社区老年人腰鼓队、棋牌协会、红白理事会等老年人兴趣活动社会组织220多个。

2、资源整合扶持。形成了关注社区协会的良好氛围。通过民政部门的牵头作用，整合妇联、共青团、文化体育、教育、扶贫、社区建设等各个部门资源，对社区社会组织进行扶持。通过志愿者组织，提供老年人急救知识、火灾救援、疾病护理等方面的知识培训；通过各部门的资源整合，提供物质和资金方面的支持；同时，县老年办加强对协会建设的指导，完善协会章程和各项管理制度，开展好活动。

3、建立机制扶持。该县推进老龄协会的做法得到了省市领导包括部分学者的高度重视，在该县高阳镇召开了全市老龄协会工作现场会。2014年省政府参事在该县调研后，对其做法给予了充分的肯定。在各级领导的指导帮助和支持下，该县已经探索并建立老龄协会的长效帮扶机制，确保运转资金落实。去年，根据省市精神，该县县政府以沙政发〔2014〕20号出台了《县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，出台了鼓励养老福利机构社会化政策的 “干货”，同时突出了政府财政扶持城乡养老服务体系建设的“干货”。县民政局也为老龄协会建立了一些列的扶持机制，包括以奖代补等具体的资金扶持政策。

体会三：优化大环境是提升城乡社区居家养老水平的重要保证。

中南财经政法大学赵曼教授指出，大力发展城乡社区居家养老是符合国情的正确选择。促进城乡社区居家养老的发展必须从三个方面进行优化环境：一是要进一步优化政策大环境。要力促政府给力，建立政策落实的协调领导机制，要将各级制定的《关于加快发展养老服务业的实施意见》中制定的优惠政策落到实处，推动社会整体形成养老服务的新格局，从而带动居家养老。二是要进一步优化社区社会组织培育发展大环境。把社区其他社会组织作为养老服务建设力量的补充，在培育、发展方面实行政策优化，特别是在政府购买服务方面，要优先考虑将社区社会组织服务纳入购买服务范围。三是要进一步优化补助政策大环境。对高龄老人、失能半失能老人补助政策不断进行完善，不断提高补助标准，扩大覆盖面，让跟多的老年人更好的共享改革开放的成果。