关于社会组织管理工作的思考——以仙桃市为例

从党的十八大、二中全会到三中全会，社会组织正在迎来前所未有的发展机遇。在创新社会治理体制、激发社会组织活力的大环境下，联系仙桃工作实际，本人对如何才能更好地推动社会组织发展、创新服务管理机制、发挥社会服务功能进行了一些梳理和思考。

一、仙桃市社会组织发展的基本情况

截止2013年底，我市登记注册社会组织423家，其中社会团体140家，按性质划分为：行业类72家、专业类16家、学术类25家、联合类27家，社会团体单位会员3820个、个人会员2.3万人；民办非企业单位283家，服务内容涉及教育、卫生、劳动、科技、体育、农业、文化、民政、中介等多个领域。全市社会组织资产总额3.8亿元，提供服务性收入1.8亿元，吸纳专门从业人员近6300人。社会组织已经成为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐社会的一支重要力量。

（一）充分发挥了桥梁和纽带作用。近年来，我市房地产开发协会、建筑业协会、米业协会、企业联合会、棉花协会等行业协会，积极组织业内交流，通过开展调研、收集和传播行业信息与技术信息、举办会展、组团参展、产品推介等方式，增进了政府和行业组织间的互信与沟通。市地方税收研究会、监察学会、财政学会、档案学会等学术性团体把理论研讨和学术研究作为一项核心工作，广泛发动会员，有重点有针对性地开展学术交流，撰写论文、调研报告，为政府有关部门领导提供参考意见，起到了很好的作用。

（二）引导培育了农村专业经济协会发展壮大。围绕水产、畜禽、蔬菜三大特色农业，在积极引导农民与龙头企业打交道过程中，政策扶持成立了养鸡、养猪、养鳝、蔬菜等17家农村专业经济协会。通过协会的力量，统一种养、统一销售，结成利益联盟，构建了企业依靠协会发展，农户依靠协会增收的长效机制，起到“建一个协会、兴一项产业、促一方发展”的作用。市沔城蔬菜协会与富迪实业有限公司达成战略联盟，市富民泥鳅养殖协会、郭河黄鳝苗种繁养协会与湖北强农水产食品有限责任公司联姻等。通过“公司+协会+农户”的运作模式，协会和农民有机对接，加快了仙桃特色产业的发展，我市养鸡、养猪、养鳝协会进入全省农村经济专业协会50强行列。

（三）建立完善了社会组织管理有效机制。一是建立完善年检机制。采取定点、定片和定时相结合的形式进行年检，在年检中重点检查民间组织遵守国家法律法规、内部制度建设、会费标准的制定及会费管理和使用情况，确保年检工作的时效性和质量到位。二是建立完善社会组织内部管理制度和自律机制。通过开展以会代训、社会组织评估等手段，指导各社会组织建立和完善理事会制度、监事会制度、财务制度等，同时倡议社会组织推进事务公开、开展诚信自律活动。三是建立完善重大事项报告制度。明确社会组织重大活动报告范围、报告程序，加强了对社会组织内部到期换届、年会、培训讲座和举行公益事业等重大活动的指导和监督，提高社会组织管理水平，促进社会组织有序健康发展。

二、社会组织存在的主要问题

（一）政社分工不明确、职能混淆。目前，很多社会组织由于发展阶段的局限性，行政化色彩较浓，带有官办的性质，尽管近年来民政部门不断开展关于社会组织与政府部门从人员、财务、办公场所“三分离”的工作，但目前仍然有相当部分政府职能部门，与社会组织在职能、办公地点、人员、财务、资产等方面存在一定的交叉现象。

（二）政策不到位，责任不明确。一是责任不明确的问题制约着相关政策的出台。社会组织“婆婆”多，相互制约，或相互推诿，存在着相关的政府配套政策滞后的现象。二是执行不到位的问题影响着政策的实效。由于一些政府职能部门的利益关系，即使政府出台了文件，但职能转换并没有真正到位，社会组织的发展空间、环境受到了限制。三是出台的政策有时有误区。政府资助、社会捐赠，往往只注重资助项目，习惯捐赠弱势群体，而忽视资助实施项目的社会组织自身建设。

（三）内部管理制度不完善，自律机制不健全。社会组织能否更好地发挥作用，主要取决于自身所建立的科学、民主的管理制度和自律机制。但是，目前一些社会组织内部管理制度不健全，财务制度不完善，违规使用票据和经费，财务报告流于形式，审计不严格，透明度不高。近两年来，在开展全市“小金库”和市场中介领域突出问题专项治理中，仍然发现有一些社团组织未按条例规定强制发展会员，超范围收取会费，不按章程规定召开会员大会、理事会，一些社会组织民主制度不健全、管理机制不完善、组织行为不规范的问题较为突出。

三、社会组织发展管理的几点建议

（一）理顺机制。按照政社分开、管办分离的原则，明确政府相关职能部门对社会组织管理的权力空间和责任边界，主动引导和规范社会组织与政府部门在机构、职能、人员、资产、住所等方面完全脱钩，并采取切实措施解决社会组织中党政干部兼职、负责人超龄、超届问题。建立完善“双重负责”的管理体制，明确每个类别的业务主管单位，各相关部门的职责，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的科学管理新体系。

（二）改善环境。一是完善政策扶持机制。制定和完善社会组织优惠政策，由财政部门牵头尽快出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见（试行）》，并以此为契机，整合民政政策资源，充分利用扶贫移民资金，扶持３至５家农村专业经济协会特色产业发展。借鉴“武汉”、“宜昌”模式，从彩票公益金中提取一定比例资金，通过政府购买服务的方式，加快民办养老服务机构、慈善公益性等社会组织发展，进一步激发社会组织活力，提高公共服务水平。二是构建诚信公开自律体系。完善法人治理结构，健全行业自律公约，全面推行服务承诺，建立信用体系建设，营造“守信受益、失信惩戒、一处失信、处处受制”的社会环境。三是健全社会组织人才队伍激励保障机制。按照《劳动法》有关规定，落实好社会组织专职工作人员工资、保险、福利等政策，解决社工人员的后顾之忧。建立社会组织人才成长进步链条，推选社会组织中优秀代表人吸纳为共产党员，担任各级党代表、人大代表和政协委员，进一步提升社会组织工作人员的政治地位、社会地位和经济待遇。落实登记部门工作人员和经费足额纳入本级财政预算，并形成自然增长机制，确保有钱办事，更好地承担社会组织业务指导、行政监管和行政执法等工作。

（三）规范管理。重点从三个方面入手，引导社会组织提高自我管理和服务社会的能力，提升社会公信力。一是从登记入手，简化行政审批程序。降低准入门槛，缩短审批时限，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接向民政部门依法申请登记，并积极探索其他社会组织直接登记或备案制度。二是从规范化建设入手，推行等级评估制度，对社会组织工作实行全面客观评估，确定等级，实施分类指导，在评估的基础上，坚持优胜劣汰的原则，实行“三个一批”即：对名存实亡的空壳社会组织注销一批；对市场需求、有发展潜力的扶持培育一批；对有活力但不规范的规范一批。三是从强化监督管理入手，引导社会组织规范行为。加强制度建设，引导社会组织建立健全以《章程》为核心的内部治理结构和管理制度，逐步实现社会组织自愿成立、自我运作、自聘人员、自理会务，使社会组织内部运行有条可循、按章办事。建立社会组织信息批露、重大事项报告和公众投诉制度，接受社会监督。依法对社会组织进行管理监督，及时查处非法社会组织，并对社会组织违法违纪行为依法进行规范或处罚，保障社会组织有序健康发展。（仙桃市民间组织管理局  王林）