立足“共建共治共享”推进社会治理现代化

作者：王斯敏

由国家行政学院社会治理研究中心、北京师范大学中国社会管理研究院共同组织编写的《社会体制蓝皮书NO.5（2017）》日前在京发布。蓝皮书回顾总结2016年社会体制改革情况，并对2017年的改革走向进行分析，提出相关政策建议。

据蓝皮书总结，2016年，我国社会各领域建设取得了长足进展，形成了“以党建推动社会建设”新格局，具体表现在：社会领域党建扎实开展，推进了社会组织和社会领域在法治轨道的正常运行，社会领域改革风险降低；社会事业发展亮点纷呈，精准脱贫取得显著成效，就业形势基本平稳，教育公平迈上新台阶，社会改革持续稳定进行；政府、社会、市场关系不断改善，简政放权、优化服务改革持续进行；司法信访领域改革深入推进，司法保障体系持续健全。

2016年社会体制改革仍然面对诸多问题：政策落实存在困难；一些改革举措的社会认同度有待提高；社会治理面临的挑战和困难仍然很大；部分群众获得感有待提升。

如何进一步提升社会体制改革水准？专家建议：要以“好社会”为目标建构中国特色的社会体制；以建设“橄榄型”社会结构为重点创新社会体制；以“共建共治共享”为立足点，推进社会治理现代化。

全书由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理体制篇等五个部分构成，涉及不少民生热点、难点、重点问题。例如，关于城市户籍人口城镇化进程的调研评估显示，2016年中国户籍人口城镇化率排名前十位的城市分别是珠海、南京、西安、太原、大连、青岛、兰州、银川、沈阳、成都。其中，户籍人口城镇化率最低的也超过56%，最高的达到68.81%。排名前十位的城市中，西部地区的城市有5个、东北地区的城市有2个，东部沿海地区的城市有3个。排名前十的城市具有以下特点：本地城镇化推进速度较快，大量农业人口整体转为非农业人口；流动人口规模较小，占常住人口的比例较低；户籍制度改革较早，城乡一体化进程推进快。

关于大城市积分落户政策的分析比较显示：各城市积分落户指标偏少，由于种种原因都选择了对积分落户指标进行数量控制。蓝皮书认为，这种数量控制使得普通农民工很难从中受益。

蓝皮书由中国行政体制改革研究会行政改革基金资助。中国行政体制改革研究会会长、北京师范大学中国社会管理研究院院长魏礼群指出，2017年，《社会体制蓝皮书》的编写要以迎接党的十九大胜利召开为契机，做好选题，产出高质量成果。具体包括：党中央治国理政新理念新思想新战略研究；完善中国特色社会主义社会治理体系研究；以新发展理念深化社会体制改革研究；基层社会治理体制研究；脱贫攻坚和精准扶贫研究；人口老龄化与老龄社会治理研究；社会事业改革创新研究；环境保护和雾霾治理研究等。