不同层次政策出台支持养老服务业 助力老龄产业发展

    （中国社区网整理报道）在社会总需求中，随着老年人特殊需求的迅速增长，以满足老年人特殊需求的养老服务设施、日常生活用品和社区服务、娱乐业的新型产业。业内亦称“银色产业”、“银发产业”。在新的形势下，随着公众老龄意识的强化，政府的大力推动，一系列不同层次的相关政策出台，为中国养老保障制度和老龄事业的发展提供了极好的机遇。

　　北京：民政部将出台措施支持企业开发老年用品

　　民政部部长李立国7月17日主持召开会议，传达国务院第55次常务会议精神。会议要求，出台支持企业开发老年用品和引导商场等设立老年专柜的措施。

　　在这次国务院督查的19项重点工作中，民政部门承担加快养老服务业发展和加强社会救助、保障困难群众基本生活两项工作。

　　会议明确，加快推动相关配套政策出台。在养老服务业发展方面，重点要加快制定促进民间资本参与养老服务业的具体措施，建立完善养老服务统计制度。在加强社会救助、保障困难群众基本生活方面，重点要加快建立救助申请家庭经济状况核对机制，尤其是要建立车辆、户籍、存款等信息的部门共享机制。主管业务司局要列出时间表，明确责任人，加大部门协调力度，加快工作进度。需要部领导出面协调的，要及时提出建议，不能让问题久拖不决。

　　针对各地贯彻落实国务院有关重要决策部署不平衡问题，继续指导推动各地制定完善符合本地实际的具体政策措施。主要是对在加快养老服务业发展和加强社会救助工作中还没有以党委政府或政府名义制定贯彻实施文件、没有建立民政牵头的社会救助部门协调机制、没有建立社会救助“一门受理、协同办理”机制、没有建立临时救助制度的地方，视情采取内部通报、公开发布相关信息、加强工作交流、个别督促等方式，加大指导推动力度。

　　上海：养老机构条例开始实行 “夕阳产业”正朝阳

　　今年6月起，《上海市养老机构条例》开始实行，从条例内容来看，诸多措施对养老行业是政策上的利好。随着国内老龄化的加剧和家庭人口结构的变化，养老市场出现了供不应求的状况，其每年增速20%以上的巨大市场引来了大量资本的涌入，催生了社会养老产业链条。

　　其中最典型的当属房地产企业，一些大公司看好巨大的养老产业市场，欲打造融合养老地产、养老保险、医疗服务、老龄化康复医疗服务等的养老行业全产业链。

　　联合国人口基金会预测，2030-2035年全球将进入中度老龄社会，2050-2055年将进入高度老龄社会。日益严峻的人口老龄化形势对经济增长、社会保障等构成重大挑战，成为一个全球性问题。挑战中同样蕴含机遇，老龄产业的兴起，不仅为老年人带来福音，还形成了新的经济增长点。

　　资料显示，我国城镇老年人仅退休金一项2010年就达到8383亿元，预计到2020年为28145亿元，2030年为73219亿元，他们除有退休金之外，还有额外的收入。老年人收入的不断增加为老龄产业发展提供了物质条件。

　　北京大学老龄健康与家庭研究中心副主任陆杰华指出，2011年全国总消费值121813亿元，其中老年消费比重占11。18%，逾1。3万亿元。预计到2050年，总消费值678710亿元，老年消费占28。97%，将超过5万亿。

　　老龄产业的市场需求巨大，但目前市场上每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间的巨大差距让老龄产业拥有广阔的发展空间。

　　从目前来看，深层次制约老龄产业发展主要存在三大瓶颈：一是政策瓶颈。将养老机构定性为公益事业，投资了不能分红、不能追求回报，硬是让民营企业家当“活雷锋”，违背谁投资谁受益的投入产出基本经济规律；二是不平等竞争。公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予财政补助，而民营养老机构则没有这些待遇，成本非常高，导致竞争条件先天不平等；三是在各项优惠措施上仍不能保证到位。水、电、煤气、有线电视等没有相应的优惠措施，也导致民营养老机构日常性成本上升。因此，难以使老龄产业形成规模和产业链，严重滞后于人口老龄化和经济发展是不足为奇的。

　　再就是，在当前还要解决一个制约老年用品市场发展的问题，即认知的误区。在一个产品研发座谈会上，企业家们认为老年用品“落后”、“老掉牙”，没有投资激情。在销售生产上，周期长、更新慢，致使在销售中陈列、摆放过于单一，缺少看点。在广告宣传上，企业投入大、回报小，宣传力度不够，致使老年用品很难深入人心、家喻户晓。

　　以老年旅游业为例，据权威机构测算，我国老年游客每年旅游消费可达3000亿元，而目前市场上提供的旅游产品和服务不到500亿元，许多旅行社还没有看到老年旅游市场的巨大潜力，忽视了对老年旅游市场的开发，使得老年旅游市场长期被冷落，导致老年旅游市场供需失调。

　　不过，随着老年人群的增多，一向以“嗅觉”灵敏著称的商家们自然不敢等闲视之，纷纷把眼光瞄准在老年人身上，大做老年人的生意。要营造一个可持续发展的老年产业，政府不仅应在制定出台扶持政策，推动老龄产业健康发展上动真格，还要转变发展理念，以市场为导向，建立公平竞争机制，同等对待公办和民办养老机构，优先发展老龄产业。老龄产业快速健康发展需要政府来引导、机构来规范、政策来扶持、行业来自律。

　　南京：秦淮区积极响应《关于加快发展养老服务业的若干意见》

　　当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。以南京为例，截至2013年底，全市60岁以上户籍人口已经突破120万，剔除部队、高校等因素，实际老龄化率23%，并且以4%以上速度增长。但与之对应的养老服务体系尚不健全，养老服务和产品供给不足，市场化、产业化、专业化程度低，无法满足日益多样化的养老需求。2013年，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，为发展养老服务业指明了方向和思路。秦淮区委、区政府以此为契机，积极推动养老事业与养老产业融合发展，走出了“公益先导，市场引领，产业支撑”的新路子。其经验做法，对我市破解养老问题，应对老龄化社会挑战，建立“老有颐养”的民生服务保障体系具有积极借鉴意义。

　　以联盟形式汇聚服务资源

“公益养老”是秦淮区探索实践的一种新型养老发展模式，其基本宗旨是“今天你来做公益，明天我来服务你”，即鼓励老人通过参加公益服务或个人消费获取公益积分，来兑换明天的养老服务和产品，通过让各类社会和市场主体加入“公益养老”服务体系，实现养老事业与养老产业、爱心企业、医疗机构与养老服务社会组织协同发展、彼此扶持、相互补充，进而解决养老等社会问题。

　　目前，能够提供养老服务的社会组织或机构普遍小、弱、散，承接能力不强。秦淮区创新思路，构建养老服务社会组织、养老机构、医疗机构和爱心企业组成的“秦淮养老”服务联盟，形成“众人划桨”的局面。

“秦淮养老”服务联盟已吸收幸福夕阳居家养老服务中心、欢乐时光老年公寓等5家为老服务社会组织或养老机构，华谊科技、弦歌文化传媒等爱心企业和医疗机构加入，正在逐步发展包括餐食供应、家政服务、专业医疗、老年旅游等在内的养老产业链。去年以来联盟为区内的老人提供“五助”服务、文化、娱乐、精神慰籍等服务十多万人次，远远超过以往历年水平。

　　加入联盟的主体脱离原有单兵作战、井底望天的方式，按照联盟统一的内部规范和操作守则开展工作，形成较为完善的内部管理和外部监护机制。联盟帮助各类主体及时获取活动组织、工作推进等方面的最新信息和经验，定期交流，集中培训，避免他们在发展上走弯路，合作共赢的优势逐步体现。联盟统一筹募和支配养老服务公益资金。资金募集主要有三个渠道：商品义卖、社会募集和爱心企业“反哺”。通过三个渠道实现资金的累积，联盟统一管理，账目清晰，公开透明。联盟筹措的资金目前主要用于接济经济困难、需要帮助的老人，扶持养老服务社会组织，为发展养老事业、扶持养老产业提供资金支持。

　践行“相助共享”的养老理念

“公益养老”鼓励和组织身体健康、精神充沛、富有余力的低龄老人，参与到居家养老服务的义工队伍中，通过老人的互助，为有需要的老人提供生活上的照顾和心理上的陪护。

　　截至2014年5月，仅幸福夕阳居家养老服务中心一家社会组织现已拥有2000余名老年会员，近百名老年义工。老人自己策划组织各类娱乐、文体、传统文化教育、电脑学习、养生保健等活动100余场次，受益人群4000多人次，形成“彼此相助、福乐共享”的氛围。老人每次参与自助、互助活动，居家养老中心都为他们登记积分，这些积分可以随时兑换为医疗、家政、旅游等各种养老服务，或是米、面、油等各种日常用品，减少了老人养老支出，降低了家庭养老压力。目前，幸福夕阳居家养老服务中心已累积老人各类积分达30000余分，其中已兑换的积分达15000余分。积分实行动态管理，近一年来积分池内常态化存有15000—20000积分。

　　公益服务结合，服务引导消费

　　秦淮区的养老服务既突出公益性，也不忘拉动消费，以消费促进产业发展，寻求产业与服务的互补互促，发展涵盖老人生活各个方面的产业链。

　　一方面，用服务引导消费。老人的消费主要基于现期收入，消费倾向较低、消费行为比年轻人节俭，但对于包括养老服务在内各种消费的需求现实存在，养老服务中心通过优质服务，给老人提供试用和了解各种新技术新产品的机会，鼓励老人敢花钱、会花钱，引导老人改变一味节俭的消费习惯，合理消费，享受生活。

　　另一方面，发挥现代信息网络技术力量，建立呼叫定位系统，依托电子商务平台，统筹协调各种养老服务的提供和消费商品的配送，老人及其家庭在该电商平台网购商品，次日工作人员就能“送货上门”，老人遇到急难或需要入户服务，启动呼叫系统，很快就能得到专业服务。在电商平台的每一次消费还可以积累积分，积分既可以兑换商品，也可以兑换中心的各种养老服务。消费积分、公益服务积分、商业服务和产品、公益服务在进入信息化平台后，改变原有属性，互相转换，实现公益和产业的融合。