大力发展中国特色社会工作 创新社会治理的战略考量

有两件社会悲剧始终在心头挥之不去。2013年6月7日，厦门一位身处底层、不断上访又屡屡受挫、终而悲观厌世的“小人物”陈水总泄愤社会，纵火公交，夺走47人无辜生命；2016年8月26日，被生活重压最终导致心灵扭曲的甘肃农妇杨改兰，用一把钝斧将自己的4个孩子一一砍杀后了结自己的生命，导致一家6人身亡。悲剧制造者仇视社会的行为固然难掩其恶，政府加强管理防范也极有必要。但我们更应该追问的是，他们的暴戾之气从何而来？类似这样的极端事件，如何防微杜渐，引以为戒？

厦门纵火案发生后，有网友留言说：“那辆被烧毁的公交车，很像一个意味深长的隐喻：大家都在同一辆车里，如果一个人绝望，那么所有的人都不安全，谁也无法保证下一个苦难不是你我。”一次次血的教训，一件件发人深思的案件，无一不在警示和呼唤创新社会治理，增进社会和谐。在社会转型的宏大背景下，大力发展中国特色社会工作，积极实施专业社会服务，为防范社会风险、化解社会矛盾、协调社会关系、处理社会问题提供有效方案，成为党和国家重要的战略考量和制度安排。

自2006年十六届六中全会提出建设一支宏大的社会工作人才队伍以来，社会工作的发展在适应社会加速转型中起步，在服务改革发展稳定中探索，在满足社会多样化需求中推进，其进步有目共睹。以综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的制度框架基本建立；专业人才队伍迅速壮大，规模总量达到76万人；活动范围和领域不断拓展，从民政逐步拓展到精神卫生、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、青少年服务等多个领域，从东部发达地区延伸到中西部边远贫困地区。社会工作开展社会服务、传递社会政策、维护社会稳定的功能优势逐渐显现，助力保障改善民生、创新社会治理、促进社会和谐的地位作用得到进一步展现。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段。在经济发展新常态下，保障改善民生更加重要，社会矛盾的解决更加迫切，社会问题的处理更加敏感。与此同时，党委政府对社会工作日益重视、社会体制改革不断推进、社会治理创新持续开展，所有这些，既凸显出社会工作的独特作用和优势，又赋予了社会工作更多的责任担当。我们要抓住机遇，适应经济发展新常态，着眼民生改善的新需求，把握社会治理新趋势，回应人民群众新期待，加快推进社会工作的深入发展。

要进一步健全制度体系。围绕社会工作专业人才培养、评价、使用、激励保障等关键环节，健全专业人才职业评价体系，政府购买社会工作服务制度，社区、社会组织和社会工作“三社联动”机制，社会工作者和志愿工作者“两工协作”机制，着力解决专业人才发展空间不足、晋升渠道不畅、薪酬待遇较低等突出问题。

要进一步壮大人才队伍。着眼社会工作服务人才职业能力建设、社会工作管理人才综合素质提升、社会工作教育与研究人才培养引进，通过专业培训、水平评价、高校教育等多种形式不断壮大人才队伍，努力使我国社会工作专业人才到2020年达到145万，如期实现“十三五”规划确定的奋斗目标。

要进一步强化专业服务。重视社会工作专业岗位与人才的合理配置，建立覆盖城乡的社会工作服务平台。坚持立足基层和贴近群众，发挥专业优势，完善社区矫正、青少年事务社会工作服务制度，加强扶贫、禁毒和工会领域社会工作专业人才队伍建设，推动制定残障康复、医疗卫生、教育辅导、妇女和婚姻家庭服务等领域社会工作政策，加快实施农村留守人员社会关爱服务、城市流动人口社会融入服务等，满足群众心理疏导、情绪抚慰、社会融入等深层需求，拓展社会服务体系、提升人民群众生活品质。

社会工作的重要目标是改善人类生活。一个文明富强的社会，不是看表面有多么光鲜，而要看弱者能否得到关爱、贫者能否得到扶助、不幸者能否得到善待。所有这一切都与社会工作密切关联。正是社会工作者出色的努力，将来自政府的关怀和社会的关爱递送到每个有需要的个人，使他们重拾对生活和未来的信心，才有可能预防下一个绝望的陈水总、杨改兰仇恨社会、走向疯狂。

来源：《中国民政》第23期 

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