发展城乡居家养老服务业的可选路径

长期以来，人们认为养老问题是一个家庭问题，“养儿防老”是社会传承的“孝文化”，然而社会的快速发展，人口格局的变化，旧有的养老模式逐步消退，随着人口老龄化的加速，养老逐渐演变成为社会问题。如何真正实现老年人老有所养、老有所乐，为他们创造一个良好的生活空间，营造一个良好的环境，仍存在一些需要着力解决的问题。

随着社会竞争的加剧，成家压力的增加，年轻人外出闯荡的越来越多，经济、住房等条件的改善，老年家庭空巢化呈明显上升趋势，加之白发浪潮的到来，开展居家养老服务是积极应对人口老龄化快速发展的必然选择，是目前破解巨大养老服务难题的根本出路。依据我国国情，尊重民族传统，更新养老服务理念，创新养老服务方式，是发展社区养老服务的重要途径。这对于促进老龄事业与经济社会的协调发展、提高老年人生命生活质量、构建和谐社会具有重大和深远的历史意义，如何开展居家养老服务，笔者认为，必须因地制宜，合理布局，吸收和借鉴外地成功经验，取长补短，以传统的家庭养老与新鲜的居家养老有机结合，扎实推进养老服务业的发展。

政府主力，上下联动。一是各级政府应是发展养老服务业的主体，将其纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，明确工作责任，建立联席会议制度，强化工作机制，推动居家养老服务工作目标任务落实。二是民政部门应切实履行行业监管、行业规范、业务指导职责，加速推动养老服务业的发展。三是发展改革部门应将养老服务业发展纳入经济社会发展规划，制订《社会养老服务体系建设中长期发展计划》，保证“十三五”期间养老服务发展有较大提升。四是财政部门应在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障，建立发展基金，实施以奖代补的方式对城乡社区发展养老服务业的基础设施建设给予扶持和鼓励，形成上下联动，齐抓共管，整体推进的工作格局，推动城镇养老服务的快速发展。

社区承建，中介运作。政府出资或出台政策筹措资金，委托社区建设居家养老服务设施，建成后，交给中介组织使用和管理，用来实施居家养老服务。社区只负责制定服务运营标准，检查监督和绩效评估等宏观管理，不直接承担服务功能。激发养老服务业的内生动力和发展活力，推进养老服务业的发展。

购买服务，市场运营。政府不负责建居家养老服务设施，可采取购买服务的办法，向公司、个人承办的养老服务机构“三无”人员、五保老人、军烈属老人、特困老人由政府全部出资或部分资助，购买他们所需的基本服务。

实施“智慧养老”。在2016年全国两会上，全国人大代表就养老服务业发展提出了“智慧养老”提案，建议利用大数据分析技术等科技手段，以社区居家养老机构管理信息网络平台为支撑，以“建立老年人信息数据库”为基础，以提供“紧急救援生活照料、家政服务、精神关怀、健康管理”为基本服务内容，这是在目前现有条件下提出的一个值得各级民政部门思考和探讨的问题，通过运用技术分析、信息网络平台以及各种终端健康监测产品手段并整合老年人安全健康相关信息，将专业医疗健康服务机构、康复中心、家政服务、急救服务与个人、家庭随时地连接起来，建立完善的“智慧养老”服务体系，然后，通过推广、鼓励使用家用智能健康终端形成以养老机构为载体、以居家养老为主体、以社区养老服务为平台的养老体系，完善养老服务运行机制，促进养老服务业的快速发展。

加强志愿者队伍建设。借鉴发达国家和地区养老服务的经验，成立志愿者组织，由社区牵头组建“老年人服务小组”“送温暖小组”“孤老残疾保护网络”等组织，作为长年为社区孤寡老人、残疾老人、空巢老人提供无偿服务的组织。同时，还可以在家政服务窗口设立呼叫系统，为空巢老人、“三无”人员、五保老人、重点优抚对象老年人提供有偿服务，城镇“三无”人员、农村五保老人、重点优抚对象老年人的服务费由政府全额或部分埋单。(云梦县民政局 袁丽萍)

新闻链接请扫码

1.除特别声明外，本网站资源来自网络上已发表内容，本网站不拥有其所有权。如引用，请注明原始出处；如有侵权，请来邮或来电告知，本网站将立即更正。

2.本网站属于非盈利的学术性网站,网上资源仅供对中国社会治理及相关内容感兴趣的用户学习讨论使用，所刊载文章不代表本站观点，亦不含任何商业目的。

3.本网站不保证为用户提供方便而添加的文章来源的准确性和完整性。