推进养教结合 让老年人有作为 有进步 有快乐

国务院办公厅日前印发的《老年教育发展规划（2016－2020年）》（国办发〔2016〕74号，以下简称《规划》），是国家首部专门针对老年教育的专项规划，民政部门作为主要负责老年人权益保障和养老服务的政府组成部门，将按照职责分工，加强沟通协调，共同促进老年教育健康发展，让更多的老年人有作为、有进步、有快乐。

一、充分认识做好老年教育工作的重要意义

党中央、国务院高度重视积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业工作。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》中就明确指出要“重视老年教育”。2013年新修订的《老年人权益保障法》规定，“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校 ”。今年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第32次集体学习时强调，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。发展老年教育意义十分重大：

发展老年教育，是积极应对人口老龄化，促进老年人终身发展，建设学习型社会的应有之义。建设事事需学、人人要学、时时可学、处处能学的学习之邦，离不开老年学习。没有老年人群的学习，就没有全民学习；没有老年年龄段的学习，就没有终身学习。发展老年教育，实现老有所学，有助于提升老年人文化品位，扩充精神空间、活跃思想、陶冶情操、健体强身、益寿延年，享受更美好的老年生活。

发展老年教育，是提升养老服务质量，满足老年人多样化服务需求的必然要求。习近平总书记强调，应对人口老龄化要向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。老有所养、老有所医，重在解决基本健康养老需要，老有所学、老有所乐，重在提升全生命周期生活质量。要将老有所学、老有所乐做为养老服务业发展的基本目标，全面、多样、高质量地满足老年人物质精神文化需求。

发展老年教育，是推动养教结合，促进养老服务与教育等相关领域互动发展的关键举措。养老服务业蕴藏着巨大的市场潜力，养教结合将成为推动经济增长动力转换的新增长点，有助于培育老年人讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，形成养老服务业的新业态新模式，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

二、全力做好《规划》的贯彻落实工作

《规划》在全面总结老年教育事业发展成就基础上，适应新形势新任务的需要，明确了发展老年教育的总体思路，确定了五项主要任务，提出了五项重点推进计划和五方面的具体保障措施，这是落实党中央、国务院决策部署的实际行动，是统筹利用教育和养老服务资源，促进两个服务体系发展的重大战略举措，民政部门将协调配合相关部门落实各项任务要求。

一是要把发展老年教育纳入积极应对人口老龄化总体部署。发展老年教育，解决的不仅是老年人受教育的问题，而是通过老年教育这一平台，在社会转型过程中实现积极人口老龄化，充分保障老年人有尊严养老的权利。老年群体与社会和谐共存是实现“中国梦”不可或缺的组成部分，要把老年教育纳入社会主义核心价值观宣传教育，作为建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化的重要内容，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。

二是要把发展老年教育作为养老服务体系的重要组成部分。要整合老年教育资源，探索养教结合新模式。落实《养老设施建筑设计规范》、《社区老年人日间照料中心建设标准》等建设标准要求，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人学习网络。在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老服务设施，老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老机构中设立固定或流动的学习场所，配备必要的教学设施设备，开展形式多样的老年教育，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。要加大对失能失智及盲聋等特殊老人群体的关爱力度，提供康复教育一体化服务。要将老年教育作为社区居家养老服务信息平台重要服务内容，通过互联网平台对接优质老年学习资源，运用信息技术服务老年教育。要把健康生活方式、科学膳食、合理用药、急诊急救、中医养生保健、生命教育等纳入老年教育，作为推进基层医疗卫生与养老服务相结合的重要内容，提高老年人健康生活水平。

三是要把发展老年教育作为鼓励老年人社会参与的重要途径。积极开发老年人力资源，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。通过开展老年人思想道德、科学文化、职业技能、法律法规等方面的教育，积极发挥老年人在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的重要作用。鼓励健康老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区管理、社会公益等活动，继续发挥余热并实现个人价值。

四是要把发展老年教育作为发展慈善事业和志愿服务的重要领域。积极宣传落实《慈善法》，引导公益慈善组织重点参与发展老年教育，使公益慈善组织成为发展老年教育的重要力量。落实中央关于改革社会组织管理制度的工作部署，对在城乡社区开展老年教育、文体娱乐等活动的社会服务组织，采取降低准入门槛等办法支持其发展。支持有条件的街镇、社区开展各类老年人学习小组、读报组等互助志愿组织建设，指导帮助老年人群众性组织开展老年教育活动。

三、积极落实各项保障措施

一是形成老年教育发展合力。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，推动建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。民政部门要按照职责分工，加强沟通协调，主动作为，把发展老年教育纳入《“十三五”养老体系规划》，以及加快发展养老服务业的政策措施，明确工作任务和目标，抓好重点任务分工落实。

二是积极调动社会力量参与。要充分调动社会力量积极性，激发市场活力。通过落实优惠扶持政策、政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类培训机构、职业院校、图书馆、文化馆等单位到社区和养老服务机构，以老年人喜闻乐见的形式举办或参与老年教育。要加强养老护理员培养，提高运用老年心理学、护理学等专业知识能力，将老年教育融入日常服务活动，提升服务精神文化内涵。

三是努力营造良好社会氛围。各级民政部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，调动老年人参与学习的积极性和主动性。要致力于为老人创造良好的外在学习条件，广泛宣传动员，倡导尊重和崇尚老年学习的社会舆论和社会精神，营造浓厚的老年学习氛围。同时，要积极培育老人良好的内在学习素养，激发学习意识，强化学习动力和能力，使老人爱学会学优学，让学习成为老年人生活不可或缺的组成部分。

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