让更多农民带着权益放心进城

推进新型城镇化，更多的农村人口将历史性地转移进城，这是经济社会发展的大趋势，顺应这个大趋势就需要不断建设、完善各种条件，而不是不切实际地搞“数字城镇化”。维护好农民进城的各项权益，真正做到以人为核心，城里建设好、村里的权益受保障，同时尊重农民意愿，新型城镇化将带来经济社会发展的崭新面貌

如何让更多农民放心进城，成为名副其实的市民，是推进新型城镇化的一个关键问题。日前，国务院发布《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，对农民进城涉及的教育、医疗、社保、就业、财产等方方面面提出了10条具体政策措施，既针对性地解决现实问题，也对一些更复杂的系统性问题作出了方向性安排。无疑，这些政策措施将对支持更多农民转移进城发挥解扣作用。

农民转移进城，涉及的环节、因素、问题很多，但归纳起来，主要是“城里、村里、农民”三大环节，即城里的教育、社保、就业、居住怎么样？村里的承包地、宅基地、集体股权进城后还有没有？进不进城、什么时候进城，农民自己说了算不算？这三大环节，说到底是权益保障，紧紧扣住保障权益这个核心，从三个环节切实解决好，农民进城的主要矛盾就迎刃而解。

从“城里”来看，过去让农民担心的，是身份变为市民了，但其他的条件变化不大，孩子教育、生病养老等，很让这些新市民、准市民头疼。许多人为了小孩读书，可谓用尽“洪荒之力”，充满酸甜苦辣。出现这些问题，原因很多，有的是地方财力不够，有的是政策不配套等。现在，针对这些难点痛点，中央提出要加大财政投入和政策配套，使新老市民逐步享有同等基本公共服务。各地要做的，就是加紧落实好中央政策，不拖延、不观望、不等待，同时依托当地实际，从人的城镇化出发，以改革创新的精神真正把城镇建设成农民向往的地方。

从“村里”来看，农民担心的，就是进城后的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权这“三权”会不会平白无故地失去。在前些年的实践中，各地虽然整体上坚持了维护农民“三权”利益的方向，但由于没有统一的政策规定，违背甚至剥夺农民“三权”利益的事常有发生。这次明确提出“地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”，就真正给农民吃了一颗定心丸，使农民没有后顾之忧地参与到新型城镇化之中。

至于进城之后农民“三权”利益如何处置，《通知》直接提出“要通过健全农村产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制”。这种方向性安排，既是当前农村产权改革试点的重点，也是农民三项权利处置的推进路径。进城农民由于环境、生活、工作等各种条件的变化，很多人最终将自愿退出在村里享有的权利，但退出的前提是利益保障，即通过产权流转交易市场有偿退出，任何人、任何地方都不能以各种理由拒绝、侵占甚至剥夺农民的权利。

从“农民”来看，还有一点担心就是“刮风式”地搞身份转移。不管是否具备条件，不论是否愿意，有些地方总是习惯性地强迫上楼进城，这些年为此引发的矛盾不少。推进新型城镇化，更多的农村人口将历史性地转移进城，这是经济社会发展的大趋势，顺应这个大趋势就需要不断建设、完善各种条件，而不是不切实际地搞“数字城镇化”。《通知》提出“不能采取硬性措施或‘一刀切’要求”，就是针对这种“一窝蜂”进城的做法，堵死数字扩张的城镇化老路。

维护好农民进城的各项权益，真正做到以人为核心，城里建设好、村里的权益受保障，同时尊重农民意愿，新型城镇化将带来经济社会发展的崭新面貌。 

1.除特别声明外，本网站资源来自网络上已发表内容，本网站不拥有其所有权。如引用，请注明原始出处；如有侵权，请来邮或来电告知，本网站将立即更正。

2.本网站属于非盈利的学术性网站,网上资源仅供对中国社会治理及相关内容感兴趣的用户学习讨论使用，所刊载文章不代表本站观点，亦不含任何商业目的。

3.本网站不保证为用户提供方便而添加的文章来源的准确性和完整性。