宜昌市“精准救助+精准扶贫”双轮驱动奔小康

泥泞土路、山路弯弯，晴天出行一身灰，雨天出门一身泥；高山深谷、地广人稀，前不见村，后不见店；交通、电力、通讯、物流等基础设施薄弱……这些几乎是贫困地区的真实面貌。

如今，一条条盘山水泥公路直达农户门前；一栋栋新房，如雨后春笋般拔地而起；一畦畦茶树参差错落，绿意盎然；三五成群的羊群在村头的山坡上悠闲地吃草，小鸡正在专注地捉食......这是我们在宜昌市五峰土家族自治县湾潭镇三台坡村看到的一派生机勃勃的景象，这正是宜昌市实施“精准救助+精准扶贫”双轮驱动带来的新变化。

创新活动引领：实施精准救助提升行动

今年，为进一步完善全市社会救助体系，提升社会救助精准化水平，助推精准扶贫、精准脱贫，宜昌市政府在全市开展“精准救助提升行动”，着力构建以“精细的救助规范体系、精确的落实督查体系、精准的质效控制体系和精心的社会关爱体系”为支撑的精准救助新格局。

因户施策精准到户。该市对现行社会救助制度逐一梳理、补充、完善，先后印发了22个规范性文件，社会救助制度建设实现了“碎片化”向“系统化”的转变，强化了各项制度之间的衔接与配套，提升社会救助的完整性、协调性和可操作性，增加了社会救助工作合力。

按标施保精准到人。对社会救助工作实行信息化管理，精准识别社会救助对象，科学确定社会救助标准，推进农村低保按标施保工作；加强制度衔接和信息共享，实行社会救助与精准扶贫同步推进。

规范服务精准到岗。建立全领域、全流程社会救助服务质量标准，明确服务内容，制定服务规范，确定服务时限，形成服务闭环；对各级社会救助经办人员、乡镇（街道）民政工作人员、灾害信息员、村（社区）负责人进行培训，提升其服务能力和水平。

问责追责精准到点。出台社会救助问责追责制度，准确划分县、乡、村各级各部门在社会救助工作中的责任，明确问责情形、追责主体和追责内容，对社会救助的关键环节和风险点实施全程监控，形成抓落实的责任链条，对失职渎职行为严肃问责追责。

通过开展精准救助提升行动，实现了救助对象精准、资金精确、关爱精心、管理精细。其实质就是让“规范+精准+法纪”三驾马车同时发力，发挥好民政在保障和改善民生中的“兜底”作用，守牢民生保障的底线。

促进公开公正：让权力回归制度的笼子

该市通过加强低保近亲属备案管理、运用大数据比对和加大公开公示力度，从源头上预防和治理“人情保”“关系保”问题。

低保近亲属备案全覆盖。该市低保近亲属备案对象为：与国家机关、事业单位工作人员和通过购买服务“以钱养事”从事社会救助工作的人员以及村（居）民委员会成员有近亲属或三代以内旁系血亲、近姻亲关系的申请和享受低保对象。低保近亲属备案按照主动申报、初审上报、核查登记的程序实施，县、乡、村三级建立登记台账，县级民政部门对备案对象进行100%入户核查。截至目前，全市共备案对象5188户9461名，县级已入户调查5173户9420名。

大数据比对督查全覆盖。为切实打通“最后一公里”，推动全面从严治党向基层延伸，该市运用大数据督查城乡低保、医疗救助、农村五保和临时救助政策落实情况，采取惠民政策项目的源数据和大数据（包括财政供养人员、领导干部及家属、户籍、车辆、人口、死亡人口、火化人口、国有企业职工名单、营业税纳税记录、个人所得税记录、商品房登记记录等）进行比对，列出问题线索清单，逐一开展调查核实，建立问题线索台账，实行销号管理。通过大数据信息比对分析，提高发现、查处、整改问题的精准性和实效性，促进惠民政策规范、安全、高效落实。如当阳市玉阳街道办事处和平村的黄家银，肢体三级残疾，妻子聋哑，于2007年纳入农村低保，后通过信息比对发现，发现其子有小轿车一辆，经入户调查，情况属实，儿子有赡养能力，立即取消了其低保待遇。

公开公示制度全覆盖。为了将社会救助工作置于群众的监督之下，宜昌各县市区民政局每月将救助情况通过媒体进行公示，镇（办）政府和县区民政局则严格落实社会救助审核公示、审批公示、长期公示的“三榜公示”制度，在全市116个乡镇（街道）1629个村（社区）设立公示栏（牌、墙），广泛接受群众监督。

强化制度衔接：全面打赢扶贫攻坚战

为全面提升社会救助精准化管理水平，建立精准救助和精准脱贫有效衔接机制，该市通过四个方面的有效对接，综合施策，分类救助，实现兜底保障全覆盖,脱贫攻坚无遗漏。

农村低保标准与扶贫标准有效对接。科学测算、合理确定当年农村低保标准，逐步达到农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，确保脱贫能力差和无脱贫能力的农村低保户得到兜底性扶助。

农村低保户与建档立卡贫困户有效对接。县市区民政局将审批的低保对象信息及时提供给同级扶贫部门建档立卡；扶贫部门将建档立卡贫困对象信息系统涉及低保兜底的对象信息及时反馈给当地民政部门，民政部门对已享受低保对象的家庭实行动态管理。

农村低保数据库与扶贫开发数据库信息共享有效对接。建立并完善社会救助家庭经济状况信息核对平台，对已享受救助的对象进行定期核查；通过建立信息平台实现精准扶贫信息系统和农村低保信息系统互联互通，及时对低保户信息与建档立卡贫困户信息进行比对。

扶贫对象与低保对象退出机制有效对接。民政部门及时将取消低保的贫困户信息反馈给扶贫部门，扶贫部门对取消低保的贫困户进行再识别，对已达到脱贫标准的，进行脱贫验收；扶贫部门要及时将已脱贫的低保户信息反馈给民政部门，民政部门对已完成脱贫的低保对象进行核查，对已超出农村低保保障标准的，取消其低保待遇。5月份，该市农村低保共动态退出874户1510人。(宜昌市民政局 蔡冬梅)