常德：念活“三字诀” 创新社会治理新模式

作者：常德市司法局党组书记、局长 曾勇

近年来，常德市司法局紧密结合工作实际，以机制创新、工作提质、业务增效为主要抓手，围绕特殊人群管控、矛盾纠纷化解、公共法律服务体系构建等工作重点，切实履行工作职责，积极创新社会治理手段，全力助推“平安常德”、“法治常德”建设。

管控扎“笼”，全面规范特殊人群监管体系

严控危险人群。2014年市特殊人群涉毒人员收治中心正式建成，并开始收治身患艾滋病、尿毒症、癌症、肝炎等重大疾病的特殊涉毒人员，防止了此类危险人群流入社会，危害稳定。今年，又依托该中心启动了“三中心两分院”建设（三中心：市特殊人员收治中心、市看守所特殊人员收治中心、肇事肇祸精神病人收治中心及市五医院分院、市康复医院分院），收治规模由现有100人扩容至400人，收治范围扩大到非涉毒患艾滋病、尿毒症、癌症等特殊人群犯罪嫌疑人和看守所因身体其他原因而拒收的犯罪嫌疑人、被告人及罪犯，肇事肇祸精神病人及女性涉毒、非涉毒违法犯罪人员。建成后有望彻底解决全市特殊人群涉毒人员管控难、收治难问题。

严管矫正对象。全市各社区矫正机构严格落实审前调查评估、请假审批管理制度，全面推行社区服刑人员报到指纹打卡、手机定位、定期点到等管控手段，严防脱管、漏管。深入推进社区矫正改革，社区矫正机构广泛装备单警执法视音频记录仪，用于社区矫正执法活动。市局通过政府购买服务的方式与湖南健力教育服务有限公司签约，向其购买社区服刑人员心理矫治服务，开展对社区服刑人员的心理辅导。同时，全市在去年建成3个县级社区矫正中心的基础上，今年又启动了6个县级社区矫正中心建设项目，届时可实现县级社区矫正中心全覆盖，全市社区矫正工作场所进一步全面规范。目前，全市所有在矫社区服刑人员教育改造秩序良好，管控形势比较乐观。

严防吸毒群体。全市积极探索社区戒毒（康复）工作区域协作机制，严格管控社区吸毒人员。全市首批建立了鼎城区灌溪镇司法所和武陵区穿紫河街道康桥社区两个戒毒（康复）工作站，实行由强戒所民警驻站指导，乡镇（街道）司法所、派出所、综治办、民政劳动保障站、党政办和信访办协调联动的工作机制。目前，两个社区戒毒（康复）工作站已对辖区吸毒人员和从省内、外强制隔离戒毒场所流转入常的社区戒毒（康复）人员进行了信息录入、登记建档、跟踪尿检、后续照管、心理矫治和救助帮扶，并建立了社区戒毒（康复）志愿服务者团队和四个戒毒回归人员过渡性就业基地，形成了以强戒所为主力、司法所为平台、社区为依托、社会志愿者为辅助 “四位一体”的社区戒毒（康复）工作执行体系。

防控织“网”，有效创新矛盾纠纷调处体系

边界纠纷联调。探索实行了多地、多部门矛盾纠纷联防联调整体联动机制，全市持续推进环常“6＋1”平安边界建设，协调湖北荆州、宜昌、恩施和本省益阳、张家界、怀化等6个市州，成立省、市边界矛盾纠纷联合人民调解委员会和法律援助、安置帮教、社区矫正联盟，建立了跨省、跨市平安边界建设机制，整合多方力量对边界纠纷实行联防、联调、联控。中央政法委、司法部对此评价较高，去年还专门到我市安乡、澧县等地就平安边界工作拍摄专题片，拟作为调解品牌向全国推介。

调解机制联建。在 “三调联动”的基础上，充分结合地方实际，创新推广乡土化、特色化的基层调解机制。澧县推出以“3+X代表评议”调解为特色的“垱市模式”，即三调联动积极吸纳人大代表、政协委员、群众代表、专业代表等四类代表参与调解，突出各类代表在三调联动工作中“法律释疑、舆论引导、评议劝解”的作用，化解和处置社会矛盾纠纷。鼎城、桃源以“民族团结示范园”为载体，大力推广“一三六九”工作法（一支队伍、三种排查、六种谈心、九法调解），专题破解回维乡民族矛盾纠纷，严格做到矛盾纠纷不过夜，民族团结一家亲。去年，全市共调处各类矛盾纠纷18666件，防止民转刑案件123件，防止群体性上访192件，防止群体性械斗67件。

专业调解联动。全市积极推进行业性、专业性调解组织建设， 在继续巩固和提升交通事故、消费权益等专业性调解工作成果的基础上，在医疗纠纷、婚姻家庭、征地拆迁、土地流转、劳动争议、食药安全等涉及民生保障、攸关群众利益领域的推进行业性、专业性人民调解工作。目前，我市共有专业性人民调解组织113个，专职人民调解员609人，年调解各类矛盾纠纷5000件（次）以上，基本形成了覆盖全面的行业化、专业性人民调解体系网络。鼎城的婚姻家庭人民调解委员会、桃源的林业纠纷人民调解委员会、澧县的土地纠纷人民调解委员会，通过一段时间的探索和运行，取得了显著社会效果。今年，市司法局与市卫计委正在筹建市医患纠纷调处中心，各区县（市）也将同步筹建医疗纠纷人民调解组织，重点解决当前社会关注度较高的医患纠纷，协调和改善医患关系。

服务搭“台”，积极融入社会综合治理体系

专业律师前线接访。全市积极组织优秀律师轮流到市联合接访中心和各区县信访接待中心坐班接待上访群众，免费咨询，引导依法维权。市司法局今年还明确了近100名专业律师组成市涉法涉诉信访案件律师人才库，配合市委政法委、市信访局参与全市涉法涉诉信访案件的应对处置工作，帮助和引导上访人员依法维权、正确维权、合理维权，有效发挥专业律师在处置涉法涉诉信访案件中的作用。去年，全市共组织律师参与市、县信访接待值班2900多人（次），化解矛盾纠纷3125件，参与处置突发性、群体性事件120余起，代理和处置涉法涉诉案件500余件次，在预防和减少非法上访及极端上访事件，合理处置涉法涉诉信访案件等方面发挥了积极作用。

法律顾问一线解难。全市全面推进市、县、乡（街道）、村（社区）党政法律顾问团制度，由专业律师或法律从业人员担任法律顾问，将法律服务向基层延伸、向一线延伸，全面参与地方矛盾纠纷调解、突发事件处置、信访群体维稳的工作，排查社会隐患，化解矛盾纠纷，并为征地拆迁、项目评估、商业谈判、合同审查等法律活动提供全程精准法律服务。目前，全市有43名律师加入市、县党政法律顾问团，396名律师担任1137家党政机关和企事业单位法律顾问，103个乡镇（街道）、763个村（社区）分别聘请了法律顾问。法律服务阵地的前移给地方政府、社区（村）单位带来了及时、专业、精准、可靠的法律服务，在引导政府依法行政、引导群众依法维权方面发挥了巨大的作用，为地方经济社会的持续稳定发展提供了有力的法治保障。

服务平台上线惠民。为及时有效的对接群众法律需求，防止群众法律诉求因处置不及时演变成矛盾隐患，全市积极构建市、县、乡三级公共法律服务体系。在去年全市建成5个县级公共法律服务中心的基础上，今年又建成了市本级公共法律服务中心，并全面启动了全市余下4个县级公共法律服务中心建设项目。特别是市本级公共法律服务中心，今年来已累计投资200多万元，建成营运面积近650平方米，集中整合法律咨询、法律援助、律师公证、法治宣传、司法考试、业务投诉等各类法律服务窗口，面向全市广大群众“一站式”地开展法律援助、法律咨询、业务办理、信访举报等综合法律服务工作。中心6月中旬启动运行，有望成为全省面积最大、功能最全、标准最高的市（州）级公共法律服务中心。同时，全市正大力推进乡镇（街道）的公共法律服务站点建设，上半年在每个区县（市）试点一个乡镇（街道）的基础上，下半年将全市推开，力争基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系，并对接“如法网”，形成线上线下无缝覆盖的全市公共法律服务“一小时服务圈”。