社区“股份合作”带给居民“宽裕生活”

——麻城市城西社区股份合作社利民惠民工作纪实 

（麻城市民政局  夏钦敏）

近几年来，湖北省麻城市龙池桥街道办事处城西社区在全市率先成立社区股份合作社。借力社区“股份合作”，破解失地居民生存难题，实现居民“宽裕生活”。

城西社区位于城市中心，社区版图面积1.2平方公里，辖8个居民小区，20个开发小区，14个网格，6286户、22066人，其中原世居居民219户、490人。社区党总支下设4个党支部，直管党员130人。随着城市建设步伐不断加快，工业园区、商贸小区相继落成，高楼大厦鳞次栉比。城西社区仅有的土地资源早在90年代末就开发殆尽。如何让失地居民有一份生活保障，使并不富裕的现有集体资产逐步增值并惠及辖区居民生产生活？社区党组织一班人立足实际，几经论证，决定成立城西社区股份合作社，聚群干智慧，积经济发展，享创新成果。

股份“蛋糕”怎样做

厘清权属核资产。2008年，城西社区在龙池桥街道办事处党政领导的大力支持下，市经管局、国资局、三德会计评估事务所等单位积极参与，全面展开清产核资工作，对集体固定资产进行分析评估，厘清资产权属，理顺分配体制，协调周边关系，分割债权债务，从而明晰了社区资产权属和债权债务。在此基础上，逐一登记在册，并形成具有法律效力的文件资料，给全体社区工作者和群众交一个明白帐。

成立股份聚合力。社区及时召开全体居民大会，认真讨论和修订社区股份合作社章程，通过民主选举产生了合作社董事会、监事会，成立了具有企业法人资格的组织机构——城西社区股份合作社，明确了法人治理地位。根据章程规定，将社区集体经营净资产折合成股，设置家庭股219股、个人股490股，凭借社区“股分合作”平台，聚失地居民合力，逐步做大做强集体经济“蛋糕”，当年底，社区居民个人每股分红400元，实现建社开门红。

盘活资产促发展。社区成立股份合作社后，失地农民变成社区居民，居民变股民。2009年，城西社区充分利用区域优势，大力招商引资，盘活、整合集体资产，发展第三产业。将临街的老厂房、旧门店进行改造升级，改扩建临街门店100多间，年增收130万元；社区千方百计筹措资金3000多万元，将原城西宾馆改建成四星级大酒店，年创利税500万元，同时解决了社区200多名居民的就业。经过艰难的蜕变，城西社区逐步冲出困境，股份合作社弱于迎来了明媚的春天。

化解债务惠民生。2012年，是城西社区经济发展大跨越的一年，社区党组织一班人群策群力，利用金融政策、资产整合、利润化解等措施，几年下来将历史债务5000万元逐步化解完毕，全体居民扬眉吐气。与此同时，他们充分调动社会资源，争取项目支持，着力加强公共服务基础设施建设，先后投资80多万元，硬化了全社区的支街小巷5000平方米，疏通了下水道2000米。着力治理社区居住环境，将社区划分为14个网格，配备专职保洁员有效治理了居民区的“脏乱差”现象，并建立了长效治理机制。

三大变化显成效

居民“牛”起来。社区依托劳动培训中心，积极组织辖区居民开展就业培训，解决下岗工人、待业青年就业400多人。临街门店在同等条件下优先辖区居民经营。通过宣传发动、政策引导、经济扶持，社区全体居民都参加了社会养老保险和新农合，居民参与率分别达100%。60岁以上世居居民每月发放100元生活补助。社区居民小病不出社区报销门诊药费70%，大病在享受农村合作医疗的基础上，报销住院按总额的20%。居民子女在辖区私立学校就读的，减免学费20%，考上大学莘莘学子一律给予重奖励。

股民富起来。由于城西社区股份合作社自始至终接受群众监督，运行开公、阳光操作，被居民称之为“连心社”、“致富社”。2013年合作社新设置家庭股219股，每股1500元分红，年发红利32.85万元；新设个人股490股，每股分红600元，年发红利29.4万元，共计年发红利62.25万元。另外60岁以上世居老人每人每年社会化发放生活补助1200元。

阵地建起来。社区公共服务站是便民利民的重要服务场所。为了进一步增强社区居民的归属感和幸福感，2013年初，社区股份合作社拿出资金350万元，建成了一栋占地面积约400平方米，建筑面积1600平方米集社区办公、便民服务、党员群众活动中心为一体的综合楼，其中“一站式”服务大厅220平方米，设立了6个服务窗口。另外配套1000余平方米标准化群众健身活动休闲场地。同时将原闲置的办公楼改造成居家养老活动中心，依托社区开展居家养老服务，社区老人生活丰富多彩。

发展快起来。城西社区集体经济收入从10年前的30万元增加到现在的300多万元。2013年实现社会总产值7.6亿元，合作社实现经济总收入320多万元，人平纯收9800元，同比上年均稳步增长。社区居委会还成立了物业服务公司，将辖区楼栋纳入统一管理，规范服务。几年来，社区先后被授予“省级文明单位”、“湖北省和谐社区”、“湖北省充分就业社区”、“全省股份合作示范社”、“黄冈市文明社区”、“麻城市先进基层党组织”、“麻城市二十强社区”等光荣称号。

社区“股份合作”的背后

抓好基层党建是基础。一是要健全以党组织为领导核心的社区组织体系。社区居委会筹建工作在社区党组织领导下开展，社区股份合作社作为集体经济实体，隶属居委会监管。二是要加强辖区党组织与社区党组织的融合互动，使辖区单位党组织由社区党建的“配角”变“主角”，实现“社区党务一起议，社区建设一起搞，责任风险一起担，成果资源一起享”的格局。三是要注重建章立制。先后制定了《社区流动党员和管理服务》、《社区股份合作社财务管理办法》等20多项制度，让制度发力，用铁规生威。

激发社区活力是前提。城西社区在社会创新治理中，充分发挥社会主体作用，建立健全以社区为基础、社会组织为依托、社工人才为支撑的“三社联动”机制，促进社区、社会组织和专业社工资源共享、优势互补、整体推进。社区先后成立了腰鼓队、舞龙队、太极拳队、合唱团等10多家民间文艺队伍组织，经常组织驻区单位进行文娱比赛活动。

提升干部能力是关键。在去年的“大征迁”工作中，龙池商城城市综合体、杜娟世纪广场两大全市重大城建项目落户城西社区，既要社区配合征迁工作，又要将城西社区部分厂房、资产进行收购。接到上级任务后，社区“两委”一班人陷入了两难的境地，不配合上级的工作不行，但变卖社区资产后，社区今后发展空间不足。一番思想斗争后，他们决定“舍小家，顾大家”，支持市的重点工程建设，经过半年的努力，顺利完成征迁任务。

实现居民自治是目的。社区居委会事多面广，“上面千条线，下面一针穿”，如何进一步减负增效，真正实现居民自治。一是要更新观念。“社区是居民的”，“合作社是集体的”，因此要充分发挥居民主体作用，让居民当家作主，一切事务都让居民参与。二是要壮大力量。充分吸收合作社骨干成员、有固定职业的农民工组建社区社会组织，把社区社会组织纳入社区治理和服务中，发挥多单元治理作用。三是发挥群众监督作用。利用召开会议、媒体宣传等方式，充分发挥合作社成员对社区参政议政，监督社区各项重大工作的决策和落实，确保各项工作公开、透明，促进社区居委会权为民所用，利为民所谋。