“三化”的尹集模式

襄阳日报报道（记者 熊丹青 通讯员 杨芬芬）驱车驶入襄城区尹集乡，一幅幅如画景致接踵而来，气势恢宏的汽车学院，姹紫嫣红的花卉苗木园，更有一排排欧式小楼依山傍水，令人惊羡。是怎样的实践造就了这美丽的“田园新城”？带着问题，记者8月底走进尹集乡，从村民口中寻找答案。

农民变市民

走进尹集乡青龙村，一条大路，左侧是占地数百亩的白云人家社区，右侧则是规模宏大的中华紫薇园，遥相呼应，相映成趣。

青龙村5组村民曾会勇告诉记者，白云人家社区建成后，他一家5口人很快搬了进去，正式从农民变成了市民。曾会勇给记者算了一笔账：家中有3人在宏林集团（中华紫薇园）打工，每个月能拿好几千元工资，而且工作规律，体力消耗小。此外，家中的15亩地流转出去后，每年还能收1万多元租金，这样算下来，比之前单纯种地每年仅1万多元的收益要高出几倍。

青龙村党支部第一书记王强说，青龙村之所以能够顺利建设农村新型社区，与宏林集团的产业支撑密不可分。村里把土地流转给了宏林集团，并与其签订保障村民就业的合同，以保证村民都能顺利就地就业。现在，每天都有数百位村民在宏林集团打工，直接从村民转化为了市民。

尹集乡乡长范中豪告诉记者，在规划编制上，尹集乡坚持全域规划，坚持以农民为本，抓住培育支柱产业这个关键，建设公共基础设施和公共服务体系这个重点，做到镇村发展总规、土地利用总规、建设用地详规、产业发展规划与农村新社区建设规划“五规合一”。

农村新型社区建设首先要解决人往哪里去的问题，尹集乡认真研究特有的交通区位、地形地貌、产业基础、人口规模进行规划。在建设规划上，确定“一主五新”空间布局，即建设一个镇级市中心主城区和白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村五个新型农村社区，形成“五星捧月”之势；在产业布局上，确定乡村休闲旅游、花卉苗木、教育科研三大主导产业，产业项目围绕农村社区布局，同时又与镇区相对隔离，保持低开发强度的乡村风貌。

范中豪说，尹集乡农村新型社区建设最大的特色就是产城融合，除了青龙村，其他片区也都有相应的产业支撑。例如尹集村的国萃花城项目、姚庵村的黄家湾和中华循环农业园项目、白云村的理工学院和汽车学院等，都是村民转化成市民的重要依托。村民们流转的土地能够收到租金，在项目建设中可以务工，项目建成后还能依托项目从事现代服务业的工作，真正实现就地就业。

农村变社区

笔直洁净的道路旁，整齐地排列着一栋栋3层的欧式别墅，路边一盏盏太阳能路灯、每家每户楼上悬挂的太阳能面板，让这个占地数百亩的白云人家社区看上去舒适宜人。

来到社区居民杨兴才家时，他正在往门口的分类垃圾站里倒垃圾。杨兴才听说记者要来采访他们社区，立刻赞叹连连：“以前做梦都想不到，能住上这样的环境、这样的小区，我敢说这里比城里很多社区都要好。管理上，垃圾定时清理，路灯定时点亮；生活上，孩子上学方便，购物随到随买；环境上，空气清新无污染，园区绿化到位，真是没得挑了。”说到这，杨兴才指着家中的冰箱、彩电、洗衣机，以及沙发、餐桌，乃至挂在墙上的几幅挂画告诉记者：“这些东西全是入住时社区送的，而且还是统一装修。我们是直接入住的。”

提起社区化管理，青龙村党支部第一书记王强感受颇深：“村里人以前都是住的自家盖的房子，不仅分散，而且各种公共服务都无法享受。现在社区里不仅有保洁、治安人员，更升级了便民生活服务窗口，居民水、电、通讯费用直接在社区里就能交纳。此外，社区里还建起了幼儿园、超市、卫生中心，居民几分钟就能就学、购物、就医，而畅通的道路也让社区内上小学、初中的孩子们可以直接乘坐公交上学，生活便利性大大提升。”

尹集乡乡长范中豪告诉记者，白云人家社区是尹集乡管理社区化的范本，目前全乡7个还建区中，除白云人家社区今年建成外，其余6个都将于年内完成设计或动工建设。范中豪说：“尹集乡推进了城乡社会保障、公益事业等12个一体化改革，农民进入新型社区居住后，享有与城市居民同等的城乡就业、医疗保障、养老保障、社会救助政策，同时继续享受农村计划生育、农村综合补贴等惠农政策。每个社区设有便民服务中心、文体活动中心、幼儿园、金融网点、农家超市、卫生服务站等公共服务设施，打造一刻钟公共服务圈，农民就地享受均等化的公共服务。”

村民变股东

这些天，青龙村二组村民张瑞志格外关注村里的土地股份化进程。张瑞志告诉记者，据他了解，目前村里已经搞好了清人分类、清产核资等程序，很快就要进行配股分红了。说起这分红，张瑞志讲得头头是道：“要说这分红，还真不能小瞧了，别看现在村集体的收入少，一年只有几十万元，但是除了村集体的土地流转出去能挣租金外，还有近8000平方米的商铺可以出租或是自用，一旦青龙村的旅游气候形成，村集体收入可就多了去了。”

提起土地股份化，村民曾广云也非常期待：“村里的领导可都说了，股份化开始以后是按地分、按人口分，到时候我家这3口人、10亩地，怎么着一年也能有不少分红吧。所以啊，现在全村人心都特别齐，巴望着集体经济早点壮大起来，村民们也能跟着鼓起腰包来。”

尹集乡乡长范中豪告诉记者，作为土地股份化的试点，目前青龙村的公司名称已通过注册，资产折资也已完成，正在进行量化配股。对青龙村来说，配股后，村集体经济收入除了用于公共服务支出外，还将会分红给本村村民。

范中豪说，青龙村是尹集乡土地股份化的范本，今后，尹集乡将全域推进土地股份化，集体经济组织以集体资产入股，农民以土地经营权入股，成立社区股份合作社，赋予其独立法人资格，农民在取得保底租金的基础上，还可以从股份合作社分得保底租金20%左右的分红，形成集体经济与农民持续共享增值收益的长效机制，让村民成为股东。此外，通过土地整理、村庄集并，增加了集体经济发展用地525亩，成为集体经济收入的重要资产。据测算，到2015年底，全乡集体经济年纯收入将达到2000万元。

记者感言

尹集乡在农村新型社区建设中，用“土地+项目”，解决了“钱从哪里来的问题”。将产业支撑放在了极其重要的位置上，全域2个主城区和5个新村全部配备了产业，以保证失地农民能够就地就业。

在社区化管理上，尹集乡并没有单纯地迁村腾地，而是相应升级了公共服务，让村民们乔迁新居之后，享受到更加完善的基础设施和社会福利。

而在解除农民的后顾之忧方面，尹集乡以土地股份化，让村民变股东，通过壮大集体经济，找到了一条人心所向的发展之路。

尹集乡作为典型的城郊型乡镇，打破传统意义上的城乡二元结构，消除城乡壁垒，打造起一座既有完备城市功能，又能保持田园山水风光的宜居、宜游、宜业的田园新城，他们创造出的以“产城一体化、管理社区化、土地股份化”为核心内涵的发展模式，不仅没有牺牲农业和生态，还促进“三农”问题的解决。