名家讲坛：老年友好型社会政策体系构建研究

2019年12月13日，协创中心第28期名家讲坛开讲，本次邀请的嘉宾是来自南京大学政府管理学院社会保障系的林闽钢教授。林教授现为南京大学社会保障研究中心主任，南京大学“民政部政策理论研究基地”主任。中心主任赵曼教授对林教授的到来表示热烈欢迎，中心常务副主任吕国营教授，中心研究员邓汉慧教授、薛新东教授、周红云副教授、于长永副教授以及公共管理学院相关专业的硕博研究生参加了本次讲坛。

林教授以“公共管理（特指社会保障）的‘中国智慧’”为题展开了深入讲解。林教授首先对中国公共管理进行了反思。他指出，“公共”和“社会”等词其实是舶来品，是在学习西方经济学和管理学的过程中由学者翻译而得。现今，很多有关公共管理的研究均是基于西方管理学研究框架和研究范式，“戴西方眼睛”研究、“食而不化”的问题比较严重。公共管理的中国“本土化”需要我们从历史、问题角度出发，对中国公共管理的特有智慧进行提炼，做到“文化自信、制度自信”。

紧接着，林教授以“1+3”案例深入分析了公共管理的“中国智慧”。“1”是泸定桥的修建，康熙皇帝将制造泸定桥13根铁索的任务分配给周围的13个县，“举全国之力”修建泸定桥。同时，每根铁索上刻有所制造县的名字，“分责划定，分工负责”，形成可追溯制度和长期维护机制。“3”指的是“以工代赈”、“对口援建”和“政策试点”。“以工代赈”起到了“一箭三雕”的效果，即：既能保障劳动者的基本生活权力，又能做到“不养懒汉”，同时还给后世留下了工程设施。“对口援建”也是中国特色的制度安排，其具有“一方有难，八方支援”、单项援助性、横向支付和“陪伴式成长”的特点。中国的“政策试点”，达到了以点带面的效果。试点能够将中央政府选择控制和地方政府主动创新进行微妙结合将地方政策的创新精神有机融合到中央所主导的政策中，解决激励不相容问题。  

最后，林教授指出，与西方公共管理相比，中国公共管理的议题既有通行问题，也有特殊问题。通行问题主要是：激励不相容和过程、结构中解决等问题；特殊问题主要是：街头官僚，自由裁量和上有政策，下有对策（土政策）的问题。林教授指出，未来关于中国公共管理问题的研究需要在中国情境下做出特殊的理论和现实解释，公共管理的“中国智慧”研究只是起点，还有很长的路需要走。

讲坛最后，中心主任赵曼教授对林教授的精彩发言做了全面总结并交流了自己的学习心得，对林教授的到来再次表达了感谢。至此，本次名家讲坛圆满结束。