以新发展理念引领新型城镇化建设

导 语 

“十三五”规划《建议》对2020年全面建成小康社会提出了新的更高目标，明确了基本指导思想、新的发展理念和发展任务。坚持人民主体地位，树立创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等基本精神，是我国经济社会发展的行动指南，也是引领我国新型城镇化发展的强大动力。城镇化是促进社会全面进步的必然要求，是现代化的必由之路，也是我国最大的内需潜力和发展动能所在。

创新发展理念，增强新型城镇化发展动力

创新是发展的第一动力，也是新型城镇化发展的动力所在。必须把创新发展理念贯穿于新型城镇化发展的各个环节、领域和阶段，以创新型文化塑造新型城镇化精神面貌，在城镇的规划、建设和管理中，践行“和谐”、“公正”、“可持续”、“以人为本”的新理念，推动城镇经济、社会、政治与文化等诸方面的全面进步。

创新城镇规划理念。科学规划城镇经济结构、空间结构、社会结构，确保城镇规划的长期性和权威性，城镇空间布局和资源布局的协调性和统一性，使城镇的人、资源、文化等核心要素有机统一。

创新城镇建设理念。不断完善城镇交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，大力发展PPP等社会资本投资模式，拓宽城市建设融资渠道；将最新科技成果和先进理念运用到城市建设的各个领域，大力推进智慧城市、海绵城市、生态城市建设，加大小城镇公共基础设施建设力度。

创新城市管理理念。推进城镇经济政策和社会政策创新，改革城镇户籍、社保、就业、教育、土地、财税等方面的体制机制，破除制约城镇化发展的管理体制障碍，推动城镇常住居民基本公共服务均等化。

创新城镇社会治理理念。推动城镇社会治理主体从“政府单一”向“社会多元”转变，创新民主决策机制、利益诉求机制、社会管理手段，通过制度、机制的创新，不断提升城镇社会治理水平。

协调发展理念，提高新型城镇化发展水平

协调是经济社会持续健康发展的内在要求。协调发展理念蕴含有系统性、整体性、协同性的本质内涵。必须坚持协调发展理念，以全面、系统、协同的思维推进新型城镇化建设。

统筹区域城镇化发展。加强中小城镇基础设施和公共服务建设，完善相关配套政策，吸引农民就近在中小城市及小城镇投资和就业，依靠产业集聚引导人口的集聚，形成以城市群为主要形态的“大城市、中小城市、县城、特色镇、中心村和居民聚居点”五级联动、分工合理、功能互补、联系紧密、协调发展的城镇体系。

统筹城乡协调发展。顺应农村富余劳动力向城市转移的大趋势，不断增强城镇承载能力，提高农村劳动生产率，使农民工在城里安居乐业，使现代农业得到更大发展，实现良性互动。

统筹城镇内部发展。系统推进城镇的规划、建设、管理的各个环节，把城镇居民的利益和城镇全面发展放在首位；建立“面子里子”、“地上地下”、“硬件软件”、“短期长期”兼顾的城镇发展模式；不断增强城镇发展的科学性、系统性、均衡性。

统筹产城融合发展。把产业发展与新型城镇化紧密结合，建立城市产业新城与城市新区协调同步发展机制；鼓励支持中小城市和小城镇培育壮大特色产业和新兴产业；培育有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇。

绿色发展理念，明确新型城镇化发展方向

绿色发展理念，为新型城镇化建设指明了前进方向。必须让绿色成为城市的底色，把绿色理念贯穿于城市发展全过程。

大力推进绿色生产。大力发展绿色产业，推动形成绿色生产方式；努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快发展包括环保产业、清洁生产产业、绿色服务业等为代表的绿色产业，培育城镇经济社会发展新的增长点。

倡导形成绿色生活方式。倡导和践行绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式，倡导节俭绿色的消费观，促进城镇生活方式绿色化。

推进城镇建设绿色化。推进绿色生态城区建设，交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设；推动绿色建筑建设，以节地、节能、节水、节材、环保为重点，转变建筑用能结构和方式，构造环保、绿色、健康的新型城镇建筑体系。

坚持绿色发展、绿色惠民。加强节能减排工作，加大“三废”污染治理力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会；以建设生态城市、森林城市、田园城市、海绵城市等为抓手，不断改善城镇生态环境，为人民提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境，真正做到城市让人们生活更美好。

开放发展理念，拓展新型城镇化发展空间

开放发展理念，准确把握当今世界和我国发展大势，是我们党对经济社会发展规律认识的深化、对外开放思想的丰富和发展。新型城镇化建设应面向全球主动开放，以多领域、全方位汲取一切优质资源和元素，进一步提升城市对外开放的程度，拓展发展的空间。

以开放汲取世界城镇化发展有益经验。美日欧等发达国家城镇化经验，拉美国家缺乏产业支撑的“过度城镇化”，导致经济发展落入“中等收入陷阱”的教训，为我们提供了前车之鉴。只有开放，我们才能深化对城镇化发展规律的认识，结合实际走出具有自己特色的新型城镇化道路。

以开放融入世界经济大潮。利用两个市场推进新型城镇化建设，以开放的格局吸引资金、技术、资源、市场、人才等要素聚集城镇，发现并充分发挥自身的比较优势，谋取更大的发展；让更多的人才、更优质的资源、更好的技术聚集到城镇，为新型城镇化注入新活力、输送新血液，使“人”在城镇，进得来，留得住，以人流带动物流、资金流、信息流的聚集。

共享发展理念，坚定新型城镇化发展初心

共享是发展的价值取向，是社会主义的本质要求。必须以共享发展理念引领新型城镇化建设，保障建设为了人民、建设依靠人民、建设成果由人民共享。

明确共享内容和主体。完善城镇的公共服务体系，建立为所有常住城镇居民提供教育、医疗、卫生、就业、城镇住房等领域的基本公共服务的体制机制；将农业转移人口市民化，作为推进以人为核心的新型城镇化的首要任务。

拓展共享内容。在新型城镇化建设中，要始终把人民的需要作为新型城镇化建设的目标，以能否增强人民的获得感作为新型城镇化建设的标准；不断加大民生投入，全面推进就业、医疗卫生、社会保障、教育、文化等领域的民生改善工程；充分发挥市场作用，创新公共服务供给模式，不断满足多层次、普惠性和个性化公共服务需求。

建立共享机制。建立完善城镇居民参与城市建设管理的机制，提升城镇社会治理能力，构建全民共建共享的社会治理格局；在城镇规划、建设和管理的各个领域和环节，问需于民，问计于民，问效于民，使人民群众既能投入其中又能不断提出意见建议，这样才能让城镇发展在满足居民的轨道上健康前行。

（参考资料：张晨强、胡建林、王利娥《以新发展理念引领新型城镇化建设》）

本文转载于公众号：新型城镇化研究中心

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