纽约种族抗议未引发骚乱 因政府应对有方(图)

纽约警察厅长布拉顿主张维持治安从打击轻罪做起，其执法策略使纽约犯罪率大降。

　　中新网8月31日电 据新加坡《联合早报》31日报道，7月初，美国纽约市黑人烟贩加尔纳被警察以卡脖子方式逮捕导致他无法呼吸致死。这起事件引发了抗议活动，包括数千人在案发地点史坦顿岛举行抗议游行。

　　不同于弗格森的是，纽约的抗议没引发骚乱。

　　加尔纳贩卖私烟遭警方取缔，在路人拍摄的视频画面中，一名白人警探用锁喉动作，从背后用胳膊卡住加尔纳的脖子，并在同伴协助下把这名身材超重的黑人按倒在地上，导致他非正常死亡。

　　报道指，白人警察知法犯法用毒招勒死黑人，而且有图为证，照理比弗格森事件更严重，却能大事化小甚至摆平，全赖市政府应对有方、依法善后，先是由验尸官裁定加尔纳是遭人杀害，纽约警察厅长布拉顿立刻将涉案警察停职查办，并承诺改进警员培训，地方检察官迅速把应否起诉涉案警察的案子移交大陪审团裁定。

　　另一方面，纽约市长白思豪和布拉顿忙着和社区领袖及活动分子打交道，一方面保障民众示威的权利，一方面确保抗议行动不会升级成暴乱。

　　双方协调的结果，同意示威活动为加尔纳声讨司法正义，游行口号抗议警察暴力，但不反警察部队。

　　于是，数千人参加的游行示威平安无事，白思豪盛赞史岛大游行成为和平示威的典范，并拿弗格森骚乱来做对比。他说纽约市已成为“以正确方式做事的楷模”。

　　纽约警察厅长布拉顿是以“破窗原理”(Broken Window Theory)执法政策出名，倡导通过打击轻罪来威慑重罪。

　　破窗原理说的是：如果一栋房子的窗户破了没修，路人会觉得这房子没人管，很快地就有更多窗户被人打破，无政府状态会从这栋房子蔓延到整条街，招致更多犯罪。

　　上世纪80年代，这个原理先在纽约市地铁局试行，并从取缔涂鸦开始，理由是涂鸦是捷运系统瓦解的象征，要重建组织、提升士气，就得先解决这问题，才来处理犯罪和脱班问题。

　　纽约打击犯罪从小奸小恶抓起

　　布拉顿在1990年代初接任纽约地铁警察局长，则从抓逃票做起，结果发现被抓的逃票者当中不乏通缉犯和携带武器的不法分子，这一来，地铁站犯罪率开始下降，治安大幅度好转。

　　1993年，以打黑出名的检察官朱利亚尼当选纽约市长，将布拉顿擢升为警察厅长，把他整顿地铁的经验扩大到全市，铁腕整治，竟然使纽约市治安显著改善。到了2001年朱利亚尼下台时，纽约居然是全球犯罪率最低的大城市。

　　布拉顿坚信，在公共场所醉酒和贩卖私货等小奸小恶，是破坏生活素质的犯罪行为，更是暴力犯罪的起爆点，因此必须倾力取缔。这与朱利亚尼从传统的以破案为主、转向以防范为主的治理概念相得益彰。

　　因此，像加尔纳这样的私烟贩就成了警察取缔的对象。加尔纳不幸丧命，并没影响布拉顿倡议的破窗原理，反而得到越来越多市民的理解和支持。

　　据报道，最近的一次民调问卷是：“若警员抓捕那些轻罪嫌犯，是增加了社区紧张气氛？还是提升了生活素质？”大多数市民认为提高了生活素质，而且黑人和白人赞同的比率很接近。

　　“菜鸟”上街前先接受资深警员辅导

　　布拉顿上任后另一项重大改革，是改变过去十年纽约市打击犯罪的做法，不再把刚从警校毕业的“菜鸟”派到高犯罪区值勤，而是先让他们到地方分局锻炼，接受资深警员辅导，以免这些没经验的警察处理不当，煽起警察与少数族裔关系紧张。

　　之前，纽约市警察部门直接把刚出校门的新警察派到不熟悉的高犯罪区街道值勤，引来不少与社区发生摩擦的状况，这做法一直被批评为导致拦截搜身的案件大增，进而导致警民关系紧张和民权团体提告纽约市政府。

　　布拉顿的新政策有助于改善警民关系、减低摩擦，提升治安水平。

　　布朗遇害后两天，加州洛杉矶也发生警察开枪打死一名25岁患精神病黑人男子的事件，同样地，警民良好关系和警察高层亲自和社区领袖沟通，化解了紧张气氛。当地只发生零星示威。