加快成果转化 构建“三元”薪酬

科技部解读《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》

新华社北京１１月１０日电（记者王宾、余晓洁、胡喆）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。政策出台的背景是什么？有何亮点和突破？

科技部副部长李萌、政策法规与监督司司长贺德方１０日在国务院新闻办公室新闻发布会上对此进行权威解读。

政策背景

意见指出，实行以增加知识价值为导向的分配政策，旨在充分发挥收入分配政策的激励导向作用，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力转化。

李萌：实行以增加知识价值为导向的分配政策是十八届五中全会提出来的，也是今年中央全面深化改革领导小组确定的重点任务。

创新驱动实质上是人才驱动，人力资本是最重要的资本。长期以来，科技人员的实际工作，特别是智力劳动与收入分配不完全符合，包括股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位，内部分配机制不健全。因此，亟须通过发挥收入分配政策的激励导向作用，让智力劳动获得合理的回报。

意见出台是一次思想解放，对实行以增加知识价值为导向的分配政策作出全面安排，对我国建设创新型国家和建设世界科技强国具有重要意义。

“三元”薪酬

意见要求，充分发挥市场机制作用，通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。

李萌：意见有着鲜明的增加知识价值分配导向，对收入分配的机制进行系统的设计，构建“三元”薪酬结构。所谓“三元”结构，即从稳定提高基本工资，加大绩效工资的分配力度，落实科技成果转化的奖励激励措施这三个方面进行制度安排。要使科研人员的收入与岗位职责、工作业绩，包括实际贡献，能够紧密的结合起来。

此外，意见强调统筹性——统筹自然科学和哲学社会科学不同的门类；统筹基础研究、应用研究、技术开发和成果转化等创新链的不同环节；统筹不同岗位，比如专职的教学人员、科研人员，试验的设计和开发人员，包括实验室工作人员，科研辅助人员和科研成果转化人员等。

《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》三大看点

新华社北京１１月１０日电（记者余晓洁、胡喆、董瑞丰）实行以增加知识价值为导向的分配政策，充分发挥政策的激励作用；统筹不同科学门类，形成全创新链条；通过提高工资分配激励科技成果转化……中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》在社会尤其是广大科研人员中产生了热烈的讨论。

智如何有所值？在新一轮产业革命和创新发展大背景下，对日新月异的创新创造，政府部门难以做到价格与价值完全匹配，而知识成果进一步让市场说了算，能够最大限度地激发科研活力，让“智有所值、劳有所得”。

破管理顽疾：科研成果三权“下放”给单位

长期以来，国家设立的科研机构、高校、国有企业等取得的科研成果被视为国家所有，单位和研发人员“动不得”，科技经济“两张皮”现象突出。一方面有的科技成果被“束之高阁”，另一方面企业缺乏核心技术“嗷嗷待哺”。

意见从四个方面加强了科技成果产权对科研人员的长期激励，包括：强化科研机构、高校履行科技成果转化长期激励的法人责任，完善科研机构、高校领导人员科技成果转化股权奖励管理制度，完善国有企业对科研人员的中长期激励机制，完善股权激励等相关税收政策等。

作为长期激励的一大突破就是把科研成果的所有权、处置权和收益分配权“下放”给单位。意见的出台进一步扩大了科研机构、高校收入分配自主权。引导科研机构、高校结合自身特点实施分配办法。其中，对从事应用研究与技术开发的人员，主要通过市场机制和科技成果转化业绩实现激励和奖励。

中国科学院院士姚建年多年来一直呼吁“破除行政化管理的顽疾痼疾，让科研机构和科技人员更有活力”。他认为，法律修订和政策突破体现了中央关于加快实施创新驱动发展战略的要求，瞄准制约科技成果转化的突出问题，较好回应了广大科技工作人员关切。

坚持价值导向，提高科研人员成果转化收益分享比例

意见强调，要加大对作出突出贡献科研人员和创新团队的奖励力度，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。强化绩效评价与考核，使收入分配与考核评价结果挂钩，发挥财政科研项目资金的激励引导作用。

记者在采访中发现，在政策落地过程中，各地的实际情况各有不同。尤其是军工企业及其科研院所因研制任务重，一些科技成果军转民的效率还不高。部分高校科研团队项目开发前没有相关约定，取得收益后在团队人员间如何分配难以统一。

此次意见中特别强调“落实高校在岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面自主权”。中国科学院西安光学精密机械研究所近年来加快知识扩散和技术转移速度，“闯”出一条以知识为导向的价值分配新路子，截至目前，西安光机所通过８年时间孵化培育了１２０家高科技企业，新增就业６０００多人，形成了科研创造价值，并反哺科研与社会的良性循环科研价值链，营造了浓厚的双创氛围。

新华时评：兼职兼薪莫忘坚守规矩

新华社北京１１月１０日电（记者余晓洁）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，明确允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪。这意味着科研人员从事兼职工作和高校教师从事多点教学获得合法收入从“灰区”走到“阳光”下。

“不能让搞导弹的不如卖茶叶蛋的”“尊重劳动、知识、人才、创造”“让科研人员名利双收”……这些观点喊了不少年，囿于人事、分配制度的窠臼、考核指挥棒的扭曲和激励政策的缺位，一些科研成果束之高阁，没有转化为现实生产力；高知群体不能合理流动和充分利用，遑论人尽其才、才尽其用。这是科研人员个人的损失，也是国家创新发展动能的损失。此次从“灰区”到“阳光”下的政策突破，无疑是一次思想解放和改革攻坚。

事实上，科研人员和高校教师兼职兼薪从诞生就伴随着争议。一方面人们认为有利于在全社会形成知识创造价值、价值创造得到合理回报的良性循环，另一方面也质疑，科研人员和高校教师兼职后无法安心本职工作。

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