楼继伟掌舵社保基金会 素有改革思路

【财新网】（记者 李箐）

卸任财政部长的楼继伟正式上任全国社保基金理事长。

11月10日上午，财政部机关召开了司局级以上干部会议，在中组部负责人的陪同下，财政部新旧部长完成了工作交接，楼继伟正式卸任。在宣读完任免决定后，中组部传达了党中央对于楼继伟工作的高度肯定。楼继伟继而做了简短讲话，台下响起经久不息的掌声。

当日，楼继伟正式到全国社保基金理事会报到，成为第五位理事长。社保理事会此前四任理事长中，除了戴相龙，其余三位（刘仲藜、项怀诚、谢旭人）均曾任财政部部长。

去年3月，楼继伟在一次发言中表示，社会保险的基本属性是保险，而不是公共财政属性。1997年以前社会养老制度没有建立，企业职工没有缴纳社保不仅形成了社保缺口，也催生了巨额国有资产，只有通过划拨国资充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。

楼继伟表示，中国的社会养老制度建立晚，直到1997年才建立。而在此前企业职工没有养老保险缴费。这群人现在进入保险范畴视同缴过费，所以后代人必须提高缴费率，来弥补之前缺口。十八届三中全会决定提出，适时适当降低社会保险费率。楼继伟称，在1997年前职工没有社会养老缴费，企业成本不真实，而且扩大了国家的财政收入，同时在1997年以前，国家预算大量进入国有企业，造成了巨额的国有资产，因此现在划拨部分国有资产充实社保是合理的。

楼继伟认为，所谓精算必须要参考社会工资增长水平、投资收益率、人口增长率，老龄化速度、缴费率给付率、缴费最低年限、退休年龄等，并健全多缴多得的激励机制，在全国统一水平之上实现可持续的代际平衡。“这项任务，还有很长的路。”楼继伟当时称。

2013年楼继伟刚刚就任财政部长时，曾有舆论认为划拨外汇储备补充社保基金缺口，楼继伟就明确表示，不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金，因为外汇储备资金是有成本的，在央行资产负债表上一方作为资产，同时对应的负债是有成本的。

自2013年楼继伟担任财政部长起，财政性拨入社保基金的金额逐年增加。其中2013年财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。2014年，财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元。2015年，财政性拨入全国社保基金资金和股份706.40亿元。

截至2015年末，财政性拨入全国社保基金资金和股份累计7279.38亿元，其中：中央财政预算拨款2698.36亿元，国有股减转持资金和股份2563.17亿元（减持资金863.19亿元，境内转持股票 940.36亿元，境外转持股票759.62亿元），彩票公益金2017.85亿元。扣除实业投资项目上市时社保基金会作为国有股东履行减持义务累计减少国有股13.56亿元，以及用于四川地震灾区工伤保险金补助财政调回6.80亿元，财政性净拨入全国社保基金累计7259.02亿元。（见附图）

截止2015年底，社保基金会管理的基金资产总额达到19139.76亿元，基金权益17968.05亿元，其中，全国社会保障基金15086亿元；8个试点省（区、市）做实个人账户资金1149.25亿元；广东和山东省委托资金1732.88亿元。2015年，社保基金投资收益总额2287.04亿元，收益率达到15.14%。

社保基金的资产规模从2000年成立之初的200亿元，目前已经增加至15086亿元，近五年的规模增长93.2％，近五年的基金年均投资收益率达到8.09%，高出同期通货膨胀率5.3个百分点。

全国社会保障基金于2000年8月设立，是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会（简称社保基金会）负责管理运营。全国社会保障基金与地方政府管理的基本养老、基本医疗等社会保险基金是不同的基金，资金来源和运营管理不同，用途也存在区别。社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。