贵阳：“痛客”精准锁定民生痛点

贵州，我国首个大数据“试验田”：贵阳，“试验田”里的“排头兵”、“火车头”。抓住稍纵即逝的机遇，贵阳快步走上大数据发展之路，成为全国大数据创新、创业的前沿基地。

进入2016年，因为大数据，一群“另类”的人汇聚贵阳，他们有一个共同的名字——痛客，即提出痛点的人。痛客们从需求端出发，发掘那些尚未被满足而又被广泛渴望的民生需求，形成具有商业价值或社会价值的痛点。比如，交通堵打车难是痛点，打车软件便应运而生;餐馆多难甄别是痛点，点评网站便应时而现;看病难是痛点，网络约号便应运而生……贵阳实施“痛客计划”，旨在让有想法的人和有办法的人联手，共同探路大众创业、万众创新。

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“痛客计划”：来自大数据创新前沿的调查

应运而生：痛客走进大数据时代

“提起大数据，必然要提贵州。因为贵州发展大数据，痛客应运而生。”贵州数联铭品公司ceo、贵州“痛客梦工厂”ceo陈东在接受半月谈记者专访时表示。

作为全国首个大数据综合试验区，贵州敢于在科技、制度创新中先行先试，参与全球大数据竞争，创造了业内多项纪录：率先建成全国第一个省级政府数据集聚、共享、开放的“云上贵州”系统平台，率先在贵阳设立全球第一个大数据交易所，率先建成全国首个绿色隧道数据中心，创建国内首个以汇聚痛客为核心的双创智库云平台等。

贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚用三句话概括贵州大数据发展的特点：一是天赐加良机，贵州抓住了大数据稍纵即逝的窗口期，与世界处在同一起跑线上;二是笨鸟加先飞，贵州虽然信息家底薄，但是敢于先发声，在以月为单位变化的大数据行业成了领路人;三是领跑加群跑，政府领跑、企业群跑，大数据产业生态体系在先行先试中正逐步形成。

贵阳市副市长、贵州双龙航空港经济区管委会主任高卫东告诉半月谈记者，“痛客计划”正是以大数据为支撑，以解决痛点为导向，汇聚以痛客为代表的社会智力资源，并以资本要素、价值链驱动等进行立体化整合的计划。

“‘痛客计划’从需求端出发，发掘民智提出各行业痛点，再由一个先进的云平台将痛点入库，与创业者、资本形成闭环。源源不断的痛点将造就一次次高质量的创新，最终引发社会各行业革新。”高卫东说。

陈东表示，贵州省、贵阳市参与的是全球大数据竞争，而痛客平台对标的是美国创新众包平台。在美国创新众包平台上，政府机构、国际知名企业通过悬赏找到解决问题的方案，截至目前，悬赏池金额已经达到4800万美元。“差距就是潜力，痛客平台刚刚起步，未来发展空间巨大。”

顺势而为：痛客让“痛”有价值

接受半月谈记者采访时，贵州“痛客梦工厂”副总经理王圣解读痛点由提出到解决必经的系列流程：第一步，痛客提出痛点和悬赏金额;第二步，痛客平台大数据系统进行能力匹配，找寻痛点的潜在解决者;第三步，将痛点推送给潜在解决者;第四步，有意向和有能力的潜在解决者提交解决方案;第五步，筛选并确定最优解决方案。

王圣说，痛客平台大数据系统将大数据与痛点解决相结合，拥有falcon（大数据精准匹配系统）和higgs（大数据全息画像系统）两大数据应用支撑系统，为痛点精准找寻解决者。

其中，大数据精准匹配系统内有3.4亿份简历，可为痛点秒速匹配解决者;大数据全息画像系统储存了数以亿计的企业信息，按照不同维度，每个企业被加载几千甚至上万个独立标识，通过大数据全息画像，实现动态背景调查，确保解决者资质和能力与事实相符。

半月谈记者打开falcon系统看到，潜在解决者的姓名、学历、毕业院校、职位、工作经历等一一显示在屏幕上。点开学历、工作年限按钮，还可以对潜在解决者进行学历、工作年限排序;点开推送按钮，痛点还可以用短信或邮件的方式送达潜在解决者手中。

四川菱通智能环保产业有限公司是一家混凝土固废环保处理企业，今年7月1日，该公司在痛客平台上发布了一项痛点——“随着经济发展，商品混凝土生产量和运输量逐年增加，混凝土生产和运输过程中产生的固体废物的处理成为行业痛点。希望寻找一种更完善的技术方案，使处理后的制品能在不影响混凝土质量且降低材料成本的前提下，完全用于混凝土生产。”

方案发布后，在falcon系统上共匹配出63个潜在解决者，不到一个月时间，17份来自全国各地的解决方案进入痛客平台。最终，浙江大学一位博士的解决方案成功中标。

“这个痛点困扰公司很久，一直没有合适的解决方案。之前，也联系了一些企业和研究机构，要么价格太高，要么解决方案达不到要求。通过痛客平台做了一次痛客，便找到解决方案，这是我们没有想到的。”四川菱通智能环保产业有限公司董事长王颖告诉半月谈记者。

统计数据显示，痛客平台上已有28个来自不同行业、不同地域的悬赏任务，悬赏总金额521万元。通过大数据精准匹配，锁定潜在解决者1473位，已有100多个解决方案进入平台。

因势利导：让痛点成创业起点、支点

“由于种种原因，创客创新、创业面临着很高的风险。有些创业项目拿给金融机构一看，基本可以判定为短命项目。因为有痛客，一个个痛点可以找到好的解决方案，这些解决方案有些能够变成一个个项目、一个个创业点子，而这些项目和点子交由专业团队负责实施，创业试错成本能够大大降低。”贵阳银行行长李忠祥说。

如何因势利导，将痛点变成创业的起点、支点?贵阳及时出台《关于鼓励公职人员参与“痛客计划”助推社会创新创业的意见（试行）》，明确了20条措施，包括给予资金奖励、允许在职创业等，鼓励全市各级机关、事业单位和国有企业公职人员参与“痛客计划”。

不仅鼓励公职人员当痛客，贵阳还出台《以大数据为引领打造创新型中心城市的十条改革措施》，明确提出，加快建立公共服务痛点政府采购制度，搭建痛点、痛客“联姻”桥梁，打通政府部门使用痛点通道。通过政府购买服务方式收集公共服务方面的痛点和解决方案，建立第三方评价机制，以评价结果作为支付购买服务的依据，提高政府采购的透明度，主动接受社会监督。

“建立公共服务痛点政府采购制度是贵阳‘痛客计划’的破冰之举，鼓励越来越多的痛客走进贵阳、走进贵州，痛客平台将积极参与这项改革。”陈东说。

基于“提出痛点—解决痛点”的运营模式，痛客平台将打造创新众包平台。王圣坦言：“‘痛客计划’，就是让有想法的人在最短时间内找到有办法的人。”

痛客牵手创客：给想法找办法

在国家大众创业、万众创新的政策驱动下，创业正在以前所未有的蓬勃态势成为时代发展的推动力。但在热情高涨的潮流背后，创业失败的案例也比比皆是，即使是一时名声大噪、获得高额融资的项目，能经得住市场考验的也是少数。

一个项目，除了需要资金、团队、政策等方面的支持，更需要把握用户的需求痛点。如何实现痛点与创业的匹配?贵阳市打造的“痛客梦工厂”或许是一种可行的办法，它正在促成痛客和创客牵手。

痛客把创客引上“跑道”

贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚表示，由于缺乏社会经验和市场经验，许多创新创业可能走偏甚至失败，创新创业的原始出发点出现偏差。而“痛客计划”就是给每个创客找到支点，让创新更加有效。

一个个源于生产生活一线、深刻影响社会和百姓的“切肤之痛”，为创业者们指明了努力的方向。

出生于1990年的创业者金国炯来自浙江，参加痛客大赛之前在杭州创业，项目主要是水果饮料配送、餐厅经营等。他的餐厅强调食品加工过程的透明化，顾客们可以清楚地看到厨房里的一举一动。

今年3月，金国炯注意到，主题大赛的十大痛点中有一条是“食品安全谣言频发”。痛客张大川认为，谣言给老百姓对食品安全的认知带来困惑，让公民对我国食品的信任度不断降低。

这一痛点引发了金国炯的兴趣，他从中得到启发：如果把“透明厨房”延伸到整个产业链，让百姓亲眼看到食品生产、加工、保鲜的整个过程，不就可以从源头上杜绝谣言、让大家吃得放心了么？

他向大赛提交了建立食品安全直播平台的解决方案。按他的设计，这个平台包括网站和app，消费者可以通过平台查看所有入驻商家的直播，目睹食品从采购到制作的全过程。

一个痛点为金国炯指出了一条可能的路。大赛结束后，他来到贵阳再度创业，注册了一家新的公司，着手搭建直播平台。

创客把痛点变成“金点子”

“痛客梦工厂”不仅帮助创客找到方向、减少风险，也在帮助痛客排忧解难、找到价值。

贵阳市第三人民医院副院长龙胜利在长期工作中看到，由于医疗机构和养老机构的脱离，许多患病老年人的子女不得不在工作之余，挤出时间在医院、养老机构和家三点之间奔走，这给老人和子女都带来很大压力。

痛客大赛给龙院长提供了发出声音的机会。他向组委会提出了“主管部门分立且缺乏联动机制”、“有养缺医、有医缺养”、“老年人在养老机构直接就医，无法享受医保”等具体问题。这一“医养结合之痛”入选十大痛点，通过媒体向全国宣传，很快就获得了医疗领域资深创业者吕奉平的关注。

从医20多年的吕奉平在研究了龙胜利的痛点后，设计出以社区诊所为中心的解决方案。她提出每3万人布点一家诊所，实现疾病咨询、预防、治疗、康复一站式解决，同时在小区招募社工、志愿者上门陪护老人。基于邻里关系的社区医生、社区志愿者服务能够避免老人对于高墙林立的养老院的心理戒备，也能降低成本。

这一方案得到了龙胜利的赞同，他认为把社区诊所作为医养结合的载体，从基层、从末端出发不失为一种解决思路。在痛客大赛决赛中，“医养结合之痛”获得了最佳痛点奖银奖，龙胜利和吕奉平获得了“最佳痛客——创客组合奖”铜奖。

今年5月29日，为实现长效运行，“痛客计划”迈出第二步——痛客平台正式上线。截至8月3日，已注册痛客7748名，日均新增痛客120名;提交痛点936条，日增14条。

携手双创，“痛客—创客”模式呼之欲出

事实上，痛客与创客之间本来就没有绝对的界限。不少创客有着敏锐的洞察力，本身就是优秀的痛客，提出痛点甚至是一名创客的必备素质。而随着越来越多的痛客与创客强强联手、相互帮助，一部分痛客也顺势而为，变身为创客。

贵阳市委党校后勤管理处副处长周浩便是一例。在长达14年的后勤工作生涯中，周浩管理过大小不一的各类食堂。在他看来，后勤工作最难的就是食堂管理，而食堂管理中最难的是采购。

今年3月，痛客大赛启动后，周浩很快向组委会提交了“如何打通便捷买菜和快速卖菜的‘任督二脉’”这一痛点。凭借自己多年的经验和观察，周浩对于自己的痛点有着格外清晰的认知，还没等解决者们找上门来，他已经有了亲自解决问题的想法。在与贵州一家科技公司交流时，周浩的痛点引起了对方的兴趣，双方打算合作。就在这时，贵阳市出台的新政给了周浩一个更大的机会。

贵阳市委办公厅、市政府办公厅在4月印发了《关于鼓励公职人员参与“痛客计划”助推社会创新创业的意见（试行）》，该意见规定：提出痛点并经“痛客梦工厂”确权的，经本人申请，由具有干部管理权限的党委(党组)批准后，可到国有企业、非公有制企业等进行为期1至3年的挂职锻炼，在一线发现痛点，研究痛点，增强岗位创新能力。

政策出台后3天，周浩便向单位提出申请到企业挂职，并很快被批准，成了贵阳市第一个挂职到非公企业的公务员。

7月，贵州嘀嘀科技有限公司成立，周浩出任ceo，开始打造“嘀嘀买菜”这个全链条、全开放的生鲜电商平台。据他介绍，用户可以在嘀嘀买菜手机应用上发布每天的菜品需求，各类供应商、批发商自行报价，再由用户选择购买。这种方式提高了选购效率，同时每个订单都有凭证票据，如果出现食物中毒等情况，也有源可循。

目前，周浩的团队共有11人，其中不乏来自阿里巴巴、去哪儿旅行等大型电商的资深成员。10月1日，嘀嘀买菜正式上线运行，目前与贵阳市8家食堂、7家供应商建立了业务联系。

创客与痛客相互促进甚至相互转换，创客因为痛客的出现而进入新的发展阶段，痛客因为创客的实践而逐步实现价值，两者的结合为创业、创新注入力量。

“政府本身就是痛客。”贵阳市南明区发展和改革局综合科科长李晋瓯说，贵阳鼓励公职人员踊跃参与“痛客计划”。

“痛客梦工厂”ceo陈东认为，许多拥有几十年一线工作经验的公职人员对制约经济社会发展的最核心问题有充分的认识，他们提出的痛点往往更加深刻和迫切。

在痛客平台上，除了自然人，任何政府机构、企业、社会组织都可以注册成为痛客和问题解决者，这将使社会需求和社会资源更有效地结合，为创新驱动发展提供新的动力。

2700个痛点追踪

在今年贵阳市举办的首届中国痛客大赛上，2万多名痛客提交痛点2700个。激烈角逐中，痛客和创客交流碰撞，特别是针对30强痛点的创客征集环节，吸引了1336个创客团队参加，提供有效解决方案385个。大赛结束后，又有上千个痛点走上痛客平台。这些痛点来自哪里，如何被发掘，又去向何处？

2700个痛点的大数据“自画像”

贵州数联铭品公司ceo、贵州“痛客梦工厂”ceo陈东告诉半月谈记者，大赛共注册痛客22185名。其中，自然人痛客22015名，政府机构类痛客122名，企业类痛客47名，社会组织类痛客1名。2700个痛点涉及企业信用、社会信用、公共管理、生活服务、信息技术等领域。

从热度上看，信用、环境、交通、大数据、创业、金融，是本次参赛痛客提出的最具代表性的六大高频词汇。一些来自普通市民的痛点，直接表达了自己在工作、生活中遇到的难点、麻烦，如幼儿园入园难、修车猫腻多等，希望尽快得到解决。

陈东特别提到，在政府管理领域，公务员参赛热情超乎想象，一些痛点很特别，非常有现实意义，不仅涉及政务工作的痛处，也是日常生活中迫切需要解决的问题。

事实上，痛客的诞生很大程度得益于贵阳市委书记陈刚本人对日常生活中一个痛点的发掘。陈刚透露：自己也经常网购，在网购消费之后，要考虑包装盒怎么丢的问题。网购火爆，意味着全国每天消费的包装盒将是天量级，这些盒子多数都往垃圾桶一丢，这是一种资源浪费。怎么利用，不仅是网购者个人的痛点，也是社会的痛点。

“还有一部分痛点来自业内资深人士，这些痛点往往是制约行业发展的瓶颈。解决这些痛点，有利于行业加快发展、转型发展。”贵州“痛客梦工厂”副总经理王圣告诉记者。

从地域上看，参赛痛客覆盖了全国31个省市区。来自贵州、重庆、陕西、江西、江苏、广东的痛客最多，位居前6位。“痛客分布全国各地，这启示我们要加快输出痛客大赛机制，搭建区域性痛点解决平台。”陈东表示。

一个“梦工厂”的去痛“私人定制”

半月谈记者近日走进位于贵州双龙航空港经济区内的贵州“痛客梦工厂”，看到工作人员正在忙着整理、发布痛点，并为痛点匹配潜在解决者。

“‘痛客梦工厂’以痛客大赛为基础，由贵阳市携手数联铭品公司联手打造而成。团队成员都是年轻、积极的高素质小伙伴。‘痛客梦工厂’平台是‘痛客计划’日常运行的基础、大数据平台，也是汇聚以痛客为代表的社会智力资源的云平台。它以接受咨询、痛点分享和融资等模式，链接有想法的人和有办法的人。”王圣说。

陈听是双龙航空港经济区政法与社会工作局行政执法处负责人，因工作关系，他发现在农民工欠薪事件中，信息不对称问题严重，特别是工作量记录不准确，增加了解决欠薪事件的难度和成本。于是，他提交了解决流动务工人员欠薪问题的实时监控和保障问题的痛点。

从美国归来的蒋林毅，是贵州大松果科技有限公司的ceo。他认领了陈听的这一痛点，并和创业团队推出一个“完美方案”，通过虹膜生物识别技术，建立一个数据系统，既记录农民工的工作量，也建立一套对欠薪事件自动预警的系统。当农民工一旦被欠薪时，可以对虹膜识别设备“拒绝识别”，即“不打卡”，那么这一信号会立刻通知到执法部门，执法部门会根据欠薪情况，决定是否立刻采取措施，从而防患于未然。

“一般的创业团队不会关注农民工欠薪这样的问题。”贵阳市副市长、贵州双龙航空港经济区管委会主任高卫东告诉记者，解决欠薪、企业信用监管这样的痛点具有社会治理的积极意义。甚至可以预见，未来的“痛客梦工厂”不光会成为创业金点子的“大仓库”，还可能成为社会治理的思想“大仓库”。

一位金牌痛客的“痛的解析”

在首届中国痛客大赛上，贵阳银行行长李忠祥提出的“轻资产，难融资”痛点入围10强，并在总决赛中斩获“最佳痛客奖金奖”、“最佳痛客—创客组合奖金奖”两项桂冠。

“因为难确权、难评估、难处置，轻资产在银行融资时只有部分能被银行接受为抵质押物，从而融资可获得性严重不足。这个问题我解决不了，但是交给专业团队，运用大数据手段可以解决。”李忠祥告诉半月谈记者。

针对这一痛点，目前贵阳银行正在与数联铭品公司合作开发中小企业征信系统，这一系统上线后，将有效缓解中小企业融资难。

李忠祥认为，发掘痛点也不是一件容易的事，要经过长期的经历和积累才能提出。“找到痛点就相当于对创业做了一次事前评估，可以让创业者从源头上精准找寻社会需求，减少创业风险。”他算了一笔账：按照10%的创业成功率计算，90%的失败创业将会消耗大量的社会资金、政府补贴以及个人资金。

“从痛客到创客，这个过程聚集了最好的创业点子、最优的解决方案、最专业的团队，三者有机结合，不仅创业成功概率大大提高，也能节省大量的社会资源。因此，应支持‘痛客-创客’的双创发展模式。”李忠祥说，贵阳银行提出打造全国第一家“创客银行”，探索构建支持“双创”的金融新机制。

为痛点止痛：政府决策当引入大数据思维

在今年7月11日的贵阳市委九届六次全会上，一份厚达74页的《关于以大数据为引领加快打造创新型中心城市的意见(讨论稿)》及五个附件文件，摆在全体参会者面前。

其中一项措施引人注目：加快建立公共服务“痛点”方案政府采购机制，搭建痛点、痛客“联姻”桥梁，打通政府部门使用痛点通道;通过政府购买服务方式收集公共服务方面的痛点和解决方案。

早在痛客大赛筹备之初，贵阳市的主要领导就曾表达过愿景：大数据除了民用、商用之外，更能够政用。作为全国先行先试的试验田，贵阳理应让大数据在政府治理上发挥作用，至少能够成为决策的重要依据。

通过大数据分析，可以发现社会存在的各种问题，预测出发展态势。选择亟须解决的问题为切入点，将有限的资源投入重点方向，能大大提高前瞻性、节约治理成本，扭转滞后难题，提高行政效率。

拥抱互联网之后，政府不仅具备了互联网思维，其治理行为也在发生改变。这缘于一些互联网新兴业态对传统社会治理体系的改变甚至颠覆。比如打车软件和专车等新业态的出现，正在倒逼政府改变过去在交通出行领域的治理模式。

如今国家提倡“数据多跑路、群众少跑腿”，大数据的应用已经开始切实影响到百姓的日常生活。经过近几年的发展，大数据俨然成为一大产业，基于数据收集与分析所形成的决策模式正在被更多的市场主体所采用。

牛津大学教授维克托·迈尔·舍恩伯格在其著作《大数据时代》中说：“大数据是人们获得新的认知、创造新的价值的源泉，还是改变市场、组织机构以及政府与公民关系的方法。”

目前，贵阳市各县区部门展开了挖掘痛点，解决难点的征集活动。观山湖区以“创意促发展，大家‘益’起来”为主题，广泛征集社会治理和城市建设的“金点子”，并组织专家团队进行梳理、评估，筛选出有效的痛点以及优秀公益项目，分为政府部门和采购社会组织服务的方式分别实施。

过去，政府管理单纯依靠传统经验，往往面临一些棘手的难题。而且，一家包打天下的做法也越来越难以适应社会发展的需求，需要形成政府管理、市场主体自治、行业自律、社会共治局面。这正契合互联网思维所要求的开放、协作、共享。

比如当初全国工商系统为何要第一个响应加入到“痛客计划”中来，其实也是由痛点驱使。商事制度改革以来，市场主体的数量井喷式增长，推动了双创，但同时也给市场监管部门带来新问题。数量这么多，监管力量有限，怎么解决这个矛盾?这既需要政府部门间打破信息孤岛，注重业务协同，更需要交易对象和社会大众共同参与。

贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说：“我们政府很多时候有好心没办好事，比如说给老人发呼叫器、发拐杖，但是人家需要的是中午子女不在家时，能吃上一顿方便、便宜又安全的午餐。这个痛点我们收集了，但政府不能去办餐馆，我们就向社会征集，有企业报名，政府可以购买服务。”

我们愿意看到，贵阳“痛客计划”一步一个脚印地走下去，拥有持久的生命力，而不是停留在一阵风的概念炒作上。与庞大的社会需求相比，痛点平台的作用目前还有限。面向未来，期待贵阳乃至全国的痛客们行稳致远!

（本版稿件原载于半月谈网，文内有删节）

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