湖北沙市：推进“三社”联动 加强社会治理与服务

社区、社会组织、社会工作者（“三社”）是社会治理与服务的基础元素，是政府在加强和创新社会治理、提供和强化公共服务中发挥基础作用的有效载体。探索建立三者之间的高效联动机制，对于加强基层社会管理与服务，具有重大的现实意义。有利于探索建立以社区为基础，以社会组织为载体，以专业社工为支撑的社区社会工作服务体系，形成社区行政力量、社会力量和专业力量有机结合的多元共治平台;有利于调动社区内、外人员、社会组织和企事业单位的积极性，形成资源联动合力，有效预防和解决社会问题，促进社区融合，实现社会稳定。因而，“三社”联动是改进社会治理与服务方式的必然要求。

一、沙市区开展“三社”联动工作现状

（一）基本情况  

沙市区现有城市社区52个（社会型社区46个，厂居型社区6个），集镇社区5个。社区工作者392人，取得专业社工资格证42人（助理社会工作师28人，社会工作师14人），其中持证并在社区工作25人；注册登记的一般志愿者16670人，党员志愿者2509人。在民政部门登记的社会组织34家，在社区备案的社区社会组织152家。

（二）具体做法  

一是注重政策扶持。区委组织部、区民政局、区财政局等部门先后出台了多个文件，如《关于印发<沙市区服务群众专项资金使用管理实施细则>的通知》（沙组建[2015]21号），为开展“三社”联动搭建了良好的政策网络。二是加大资金投入。政府加大财政资金预算、福彩公益金预算，投入到公益服务项目中，申报、审批省级公益创投项目10个、服务群众项目330个。注重发挥社会工作者、志愿者和其他专业人员的合力，参与的社会工作者有5000多人次，志愿者达2万多人次，其他专业人员500多人次，投入公益服务项目资金累计500万元。2014年-2015年实施完成省级公益创投项目 10个，实施完成区级服务群众项目105个。其中，项目参加全省公益创投大赛获得三等奖及优秀奖，取得了良好的社会效应。三是培育专业社工。我区通过岗位轮训、骨干培训和专家授课等方式，组织培训学习达800多人次，全面提升了社区工作者理论水平和实务工作技能。同时，发挥通过公益创投项目的实施、高校专业优势对人才培养的作用，实现社工的快速成长。

二、当前“三社”联动工作中存在的不足

“三社”联动以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为支撑，是一种新型基层社会治理模式、社会服务供给方式和社会动员参与的机制。并不意味着只要社区、社会组织、社工三者联合在一起工作了就是“三社”联动。

一是社会工作发展体制有待完善。政府职能转变尚未到位，社区仍然承担了大量政府下移的职能。政府还在面临着疲于应付居民群众日益多样的公共服务需求和公共服务成本不断攀升的困惑。政府需要进一步减负放权，推进政社分开，街道要指导社区利用好政府的购买服务，释放空间给社会。必须要找准社区、社工和社会组织三者结合点，区、街道、社区层面各司其职，共同推进“三社”联动。二是社会组织培育环境有待优化。社会组织是社会建设和社会发展中不可或缺的重要组织，其在社会服务供给方面有自己独特的优势，能弥补政府在社会服务供给上微观管理的不足。我区政府职能转移、购买服务制度化、规范化建设亟待进一步探索和试点。目前已有的社会组织存在优质品牌不多、承接能力不强、自身持续发展不足等问题。还没有真正培育出一批专业水平高、公共服务能力强的社会组织，三是社工职业技能水平有待提升。我区社会组织专职人员仅有351人，退休人员占 32.3%以上，大专以上的87.6 %。而全区43名持证社工都是政府部门、街道或社区工作人员，没有受过系统的社工专业教育和正规的社会工作知识、技能的训练，社会服务一线普遍存在着专业基础薄弱、专业工作时间短、职业技能有限等问题，服务的专业化程度不高。同时，全区高层次社工人才、督导人才、理论研究人才更为稀缺。社会组织亟需提升协调、经营、宣传等专业能力，社工需要加强职业技能训练，以提高承接政府转移职能的能力，提升社会服务的专业精准水平。四是社会广泛参与氛围有待增强。社会服务需要形成政府、市场、社会三者架构，需要社会和居民的广泛参与，各街道、社区也进行了一些探索。如朝阳街道组织社区工作人员外出杭州、苏州学习观摩后，各社区结合实际寻找符合自身特点的联动新路径；跃进路社区培育发展三环小区开展楼宇自治管理、肉联路社区培育发展了“候鸟港湾”关爱流动人口公益创投项目，解放的北湖路社区开通“公众微信号”，通过定期发布咨询，引入社区党员、热心居民、辖区单位等共同参与社区公共事务、服务群众项目的实施等等。但是，社会服务资源整合、专业社工和志愿者培育及社会广泛参与的力度还不够，社会广泛参与的氛围有待增强。

三、推动“三社”联动工作的几点思考

（一）成立专门机构，发挥政府主导作用

“三社”联动工作面广线长，需要党委政府重视和社会各界支持。就当前形势而言，推动社区工作离不开政府部门的积极主导，社会组织发展离不开政府的职能转变，社工队伍建设离不开政府的大力扶持，因此，政府主导作用的发挥是“三社”联动机制运行的根本保障。我区要将“三社”联动工作纳入政府重要议事日程，纳入经济和社会事业发展整体规划，进一步加大对社会工作、政府购买社会服务的财政投入。建立由区委、政府领导牵头的区“三社”联动工作领导小组，由党委政府牵头抓总，民政部门具体负责，发改委、财政局、编办等有关部门积极配合。建立起政府、社区、社会组织和社工多元主体共同参与的复合型社会服务体系，提升各种社会服务的质量和效率。

（二）制定相关文件，强化制度设计

要加快建立和完善社区、社工发展和社会组织管理改革的政策支撑体系。以党委或政府名义制定出台相关文件，推进社区管理服务改革，扶持发展社区公益慈善类社会组织，加强政府购买社区社会服务；推进社会工作发展，完善社区服务项目设置，社工机构综合评估、社工岗位设置、社工薪酬待遇等级评定等一系列配套文件。依靠创新和完善的政策，统筹和引导社区、社区、社会组织参与社会服务。

（三）拓展社会组织，增强社会服务活力

我区要建立区、街社会组织的孵化平台，重点在社会福利和救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、劳动就业、婚姻家庭服务等领域加快社会组织培育和发展。 深入推进政府购买社会组织服务，力争在社会组织培育发展上有新突破。要构建起区社会组织服务中心、街道社会组织联合会、社区社会工作室三级服务、协调和管理功能融为一体的体系，形成面向居民群众和社会组织的“大服务、全覆盖、广受益”服务辐射体系。进一步推进公益创投和服务群众项目的实施，充分发挥社会组织的作用，为社会组织的发展营造良好的发展环境，加强对社会组织自身建设的能力培养，积极探索优质公益服务项目，用特色项目，专业服务、良好信誉来吸引、打动政府以外的企业和其他社会力量，使社会组织获得源源不断的资源支持。

（四）优化服务项目设置，提升专业服务能力

社会组织是承接政府转移职能及满足社会个性化“订制”服务的重要组织，而服务项目是社会组织实现专业使命的关键载体。以项目作为支撑，已成为社会组织的一种发展趋势和衡量标准。民政部出台《2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，明确主要资助社会组织开展社会救助服务、社会福利服务、社区服务、专业社工服务等四大领域的社会服务，极大推动了社会服务“项目制”发展。我区可以以服务群众专项资金为依托，按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则，优化服务项目设置。项目要涵盖社会救助、扶贫济困、社区建设、婚姻家庭、残障康复、教育辅导、就业援助、应急处置、群众文化等领域，重点围绕各类困难群体、特殊人群和广大群众的个性化、多样化社会服务需求。开展覆盖老年人、特殊人群、青少年、城市流动人口等多个群体的社会工作重点服务项目。项目的实施，既要有党建引领，政府主导模式，也要鼓励社区培育扶持一批有能力、讲诚信的公益性社会组织，专业承接运作特色项目，适当引进专业的支持性机构负责督导，切实提高项目资金的使用效率和社会效益。

（五）推动公众参与，优化社会服务水平

通过在各类媒体进行广泛宣传，动员广大社会力量、社会组织和社会成员承担社会责任，提高居民有序参与公益事业和社会服务的深度和广度，有效引导居民自己解决自己的问题。“三社”联动，必须依靠社会参与，特别是要加强社工和志愿者的联动，动员社会力量，通过个性化的个案服务、互动性的小组服务、多元化的社会服务等方式，向居民提供更加专业化、规范化、优质化、社会化的服务。(沙市区民政局)