宜都发展开启“绿色模式”

《民生周刊》记者 郑智维 □ 杨丽萍 《 民生周刊 》（2016年第23期）

绿水青山就是金山银山，和“全国百强”的荣誉相比，更让宜都感到骄傲的是其拥有的山水资源优势。

8月29日，工信部中国信息通信研究院公布《2016年中国工业百强县(市)发展报告》，宜都位居第87位。

绿水青山就是金山银山，和“全国百强”的荣誉相比，更让宜都感到骄傲的是其拥有的山水资源优势。经济强起来后的宜都市再设新目标：力争在2017年创成省级生态文明建设示范市，2020年建成国家生态文明建设示范市。

近年间，宜都一直在探索生态治理的新路径。无论是“两项试点、一项试验”、碧水蓝天工程，还是“三带共建、五水共治”全领域治理……在宜都设定的发展路径中，始终贯穿着“绿色”二字。

进入“十三五”之后，宜都市强力推进发展动能转换，提出“把生态当动力、把保护当投资”，再次吹响了“换道超越”的转型号角。

一号工程

7月8日，三峡生态经济合作区生态治理宜都试验启动大会举行，这标志着宜都市正式拉开了生态治理的序幕。

宜都试验的内容包括：“围绕生态综合守护、生态产业发展、生态社会治理、生态治理机制创新等重点任务，开展跨边界生态治理、国家公园、生态资本化、生态公民等治理试验，着力实现理念生态化、人文生态化、产业生态化、体制机制生态化。”

宜都试验还被赋予了更重要的使命。在宜都市委书记罗联峰看来，“宜都试验”不仅仅是“宜昌试验”的一部分，更是宜都抢抓新机遇、寻找新经济增长点、践行绿色发展理念、实现宜都发展再跨越的重大战略举措。

为了更清晰地界定宜都试验的地位，罗联峰曾总结了四个词：国家战略、湖北担当、宜昌试验和宜都先行。

在宜都，生态保护的重要性不断得到提升。除了宜都试验外，湖北省、宜昌市今年还分别将宜都列为自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点。综合起来，即为“两项试点、一项试验”。

据介绍，宜都市委、市政府将“两项试点、一项试验”列为“一号工程”。为此，专门成立领导小组，组建工作专班抓落实。如今，在专家团队指导下，已经提出了试验方案和计划，生态治理试验有了路线图。

谈及生态保护之于宜都的特殊性和意义，中南财经政法大学、城乡社区社会管理湖北省协同创新中心主任赵曼在接受媒体采访时说，宜都是全国的百强县，在前些年高速发展的基础上，需要对现有产业进行转型升级。“宜都在湖北省乃至在全国都具有代表性，试验成功后可以为全国很多经济强市提供一个示范和样板。”

碧水蓝天

清江是湖北省境内长江上中游最大的支流，对保护长江水生态环境至关重要。近年来，无序泛滥的网箱养殖已严重影响清江水环境。在开展水环境综合整治方面，宜都推进“碧水工程”。

为改善长江岸线环境，宜都市投资2亿元对库区养殖开展网箱清理取缔，目前工作进展顺利；对长江岸线砂石码头规范整治，基本完成50家砂石码头规范整治；开展化工企业污染排查整治，确保企业污水达标排放。

在宜都确立的“五水共治”提出，重点对长江、清江、渔洋河、九道河、大溪等五条流域进行环境综合治理。赵曼表示，宜都是长江、清江、渔洋河三条河流交汇的湿地守护区，也是大江大河及区域生态安全的重要节点城市，从地理位置来看非常重要。

除了“碧水工程”外，宜都还实施了“蓝天工程”以改善空气质量。具体内容包括：推进工业废气、建筑扬尘、渣土运输治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，完成黄标车淘汰任务，扩大禁鞭区域。

在针对水、空气治理的同时，宜都推进产业升级，对工业结构进行了调整。

“突出绿色发展导向，坚持走新型工业化道路，促进精细化工、装备制造、生物医药、节能环保等产业高端化发展。推进供给侧结构性改革，着力淘汰资源消耗多、环境污染重的落后产能，着力降低新兴产业要素成本，着力偿还环境保护历史欠账、补齐生态治理短板。”罗联峰介绍说。

全域治理

8月23日，宜都下属的陆城街道办召开环保工作会，对陆城全域范围内存在环保违法违规企业进行整改和治理。

这次治理涉及沿江化工企业、小土纸厂、违规建设项目、沿江货场码头、建筑扬尘、锅炉整治、危险化学品及废物管理等领域。

“生态环境问题已是社会关注的焦点问题，要把环保作为第一民生，切实改善人民群众的生存环境，将环保作为产业转型的动力，常态化推进环保。”谈及生态保护，陆城街道办事处原主任许文忠说。

这样的治理，仅是“宜都试验”的一个缩影。在新进项目方面，严格准入机制，以求从源头上杜绝带污染的GDP。

到过宜都的人都了解，宜都市山水资源优势明显。为将山水资源优势转化为发展优势，宜都市确立了生态建设产业化、产业发展生态化的发展理念；而在具体落实方面，宜都确立了“三带共建、五水共治”全领域治理的总体布局。

今年，宜都提出打造“绿水青山就是金山银山”宜都实践版。以自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计两项试点、生态治理宜都试验为契机，按照“三带共建、五水共治”总体布局开展全域生态治理。

在治理过程中，宜都也在不断完善顶层设计。

“宜都试验要抓好综合性顶层设计。”罗联峰说，将资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为各项规划的底线，统筹推进多规合一。做好生态治理与“两项试点”、社会治理和康养小镇、新型城镇化国家级试点等探索性改革工作的有效结合。