中心团队参与三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”

湖北日报讯 记者唐宜贵 见习记者吴擒虎 通讯员胡智斌 淡争艳 刘紫荣

有一种胆识，谋划长江区域生态治理方案，上升为国家战略。

有一种担当，集400万市民与国家级专家团队智慧，凝聚成领跑的力量。

5月26日，三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”启动，一场前所未有的长江生态保护战打响。

省委常委、宜昌市委书记黄楚平说，这是践行中央和省委、省政府保护长江生态决策部署的具体行动，是国家战略、湖北担当、宜昌先试的全新探索，务求全力以赴。

主动作为 率先落实国家战略

“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”今年1月，在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记为长江经济带发展指明了方向。

“绿色决定生死。”省委、省政府强调：“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江，把湖北长江经济带建成绿色生态廊道和黄金经济带。”

作为长江经济带上重要的节点城市，宜昌主动作为，去年提出三峡生态经济合作区(三峡城市群)的战略构想，高度契合中央、省委重大战略决策精神，今年3月成功纳入国家“十三五”规划纲要，上升为国家战略。

这是一个跨越鄂渝湘三省(市)十余个市州区县的大区域，实现信息互通、资源共享、政策共争、项目共建，协力推动合作区规划编制，迫在眉睫。

今年4月，宜昌邀请以城乡社区社会管理湖北省协同创新中心为依托，由财政部科学研究所、民政部政策研究中心、中南财经政法大学、武汉大学等组成的专家团队，深入秭归等6个县市区进行调研论证。在此基础上，由省协创中心牵头起草了《三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”工作建议方案》。

该中心主任、中南财经政法大学教授赵曼说，“宜昌试验”率先落实国家战略，探索长江治理新模式，将破局长江流域治理困境，实践国家长江治理方略，对于寻找中国生态文明抓手、探索区域治理新机制、促进区域协同绿色发展，都具有十分重要的意义。

四大重任“6+N”争先恐后

三峡生态经济合作区“宜昌试验区”，包括武陵山区、大巴山区、秦岭山脉、三峡库区、丹江口库区等“三山两库”地区。赵曼说，这是中华文明的重要生态防线。

“宜昌试验”主要围绕生态综合守护工程、生态产业发展工程、生态公民建设工程、生态金融创新工程等四大重点任务，实施重点突破、两翼发展、点线带面，形成了长江两岸争先恐后的推进格局。

在长江北岸，以秭归县为起点，沿香溪河上溯至兴山，北接神农架林区，以秭归县屈原镇、兴山县南阳镇为重点突破，建设香溪生态人文走廊。

在长江南岸，以宜都高坝洲镇、红花套镇为起点，沿清江上溯至点军区、长阳土家族自治县，以宜都市高坝洲镇、点军区土城乡(车溪)、长阳县高家堰镇为重点突破，建设清江生态人文走廊。

长江南北两岸的推进格局，加上远安县全域，形成“6+N”的试验模式。

宜昌市委常委、市委秘书长马学军说，推进顺不顺，机制很重要。为此，在工作关系上，他们采取“市级主导+专家主持+县镇主体”的模式；在推进机制上，采取“领导小组+专家组+推进办+四个工作小组”的模式。规划组、产业组、金融组、生态公民和乡村发展组，运行中相互呼应。

生态治理“宜昌试验”，坚持走市场化之路，探索实行差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策，探索实行水权、排污权、碳排放权等生态补贴交易，推进政府购买环境服务和污染第三方治理，深化资源性产品价格和税费改革，构建符合市场规律的自然资源定价机制，逐步健全自然资源资产产权制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度体系，逐步实现环境治理专业化、市场化、社会化、企业化格局。

精准发力 智囊支撑机制创新

一块责任牌，记录了管护河流的最直接责任。

6月10日，记者在夷陵区龙泉镇柏临河青龙村段岸边，看到的这块责任牌上，起始点、长度、联系电话、管护员等要素一应俱全。

作为柏临河青龙村段的河长，青龙村书记邓远清每月检查河道2次，及时组织清理河道垃圾，保持河道畅通，管护河道水质。

夷陵区“河长治河”的经验，很快在宜昌推广，覆盖到全市所有河流。建立水陆共治、部门联治、全民群治的河流保护管理长效机制，维护水生态，还三峡一江清水向东流。

“宜昌试验”愿景分三期推进。一期发端于宜昌，启动生态治理“宜昌试验”；二期探索跨市的生态治理合作、进入跨区域治理试验阶段；三期探索跨省的生态治理合作、进入跨省治理试验阶段。

据了解，在三峡生态经济合作区(三峡城市群)内，宜昌已率先建立起香溪河流域与神农架，沮漳河流域与荆州、荆门，清江流域与恩施的联系会议制度，编制出流域生态环境保护规划。上下游联动、跨区域保护水资源安全的格局正在形成。

智库联盟、高校联盟、社会组织联盟、博士志愿者服务团队成为技术支撑，鄂渝湘建立交通、旅游、生态、卫生、文化、媒体6大联盟，其中，媒体联盟扩容到14家。

区域要同步，交通须先行。当前，宜昌正加快推进神农架经兴山、秭归、长阳、五峰，连接宜(宜昌)张(张家界)的高速公路，这是跨区域基础设施互联互通的项目之一。作为重要节点工程，香溪长江公路大桥工程进展迅速。大桥建成后，武当山、神农架、长江三峡、张家界等黄金旅游区将串成一体，成为全国最美的风景路线。

“小伙伴们”同心驾驶友谊的帆船，踏浪驶向合作的深蓝。