宜昌实施三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”解读

破题先行开启战略落地新路

5月26日，三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”在宜昌市正式启动，成为全国首个生态治理试验区。

面临区域合作、生态治理、发展机制问题的三峡区域，作为三峡生态经济合作区(三峡城市群)发起城市、中心城市，宜昌为何以生态治理“宜昌试验”作为破题的着力点？这项具有重要历史意义的“试验”将在哪里进行？这项“试验”由谁来推进？带着这些问题，记者进行了采访。

为何做：在保护与发展中辟一条新路

“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。” 今年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调。

省委书记李鸿忠提出“绿色决定生死”，强调“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”，把湖北长江经济带建成绿色生态廊道和黄金经济带。

处在长江中游和上游接合部的宜昌，已谋划好的三峡生态经济合作区、三峡综合交通运输体系、湖北自贸区宜昌片区、宜新欧宜蒙欧水公铁联运国际物流新通道、国家级三峡经济枢纽新区、三峡临空经济区等重大战略，“135”战略定位体系，“两个率先、两个进位”奋斗目标等一系列重大决策部署，从此有了落地新路。

既要生态，又要发展，这对在很多人眼里看起来相互对立的“欢喜冤家”如何真正做到“和谐共生”，全国在探索，长江流域在探索，全省在探索，宜昌更在探索。

这一次，宜昌再次先行一步，三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”作为全国首个生态治理试验区正式启动，探索区域生态守护、生态金融和生态资本化，生态乡土产业和人文产业孵化发展以及生态公民建设和乡村治理，这是一项集“政、产、学、研、用”五位一体的协同创新，是一项没有成熟模式可以借鉴的全新探索，最终将在保护与发展中开辟一条新路，创经验，创模式，不仅为宜昌的发展，也为全省、全国发展提供积累。

在哪做：“6+N”点线带面有序推进

按照生态综合守护工程、生态产业发展工程、生态公民建设工程三大重点任务，结合试验要素，形成“6+N”布局格局，以宜昌为支撑，以长江北岸香溪生态人文走廊和南岸清江生态人文走廊为两翼的试验区域由此形成。

长阳土家族自治县高家堰镇，生态资源丰富、盆景根艺产业发达，具备良好的生态资源和生态产业基础，并已开始进行生态金融和生态资本化的尝试，拟作为生态产业化和生态资本化试点；点军区土城乡，车溪村是宜昌唯一土家族聚居村，土家文化和农耕文化深厚，具备良好的生态人文产业发展基础，拟作为生态人文产业化和资本化试点；兴山县南阳镇，宜昌通往神农架林区的必经之地，是宜昌北上南下的重要通道和联接国家公园的门户，生态资源丰富，区位优势明显，拟作为生态产业化和跨区域合作规划试点；秭归县屈原镇，地处香溪河与长江交汇处，区位优势明显，屈子文化底蕴深厚，生态资源丰富，具备良好的生态人文基础，是香溪生态人文走廊的重要节点，拟作为生态人文产业和跨区域合作规划试点；宜都市高坝洲镇，地处长江之滨，八百里清江与长江交汇处，特色农业资源丰富，领军企业带动作用显著，具备良好的康养产业和原产地农产品加工产业发展基础，拟作为生态产业化和生态资本化的主要试点，作为清江生态人文走廊的起点；远安县，生态资源丰富，历史文化悠久，是嫘祖故里和楚文化发源地，远安县以生态远安为目标，先后获得国家级生态示范区等称号，具备良好的生态公民建设基础，拟将全县整体作为生态公民建设试点区域。

同时，鼓励各地自行开展试验探索，在成功试点基础上向全市推广。

谁来做：市级主导专家主持县镇主体

为全力推进生态治理“宜昌试验”，将采用“市级主导+专家主持+县镇主体”模式，由市级层面进行顶层设计、总体谋划、统筹推进；试验专家组为试验提供智力支撑和技术指导；试点县市区和乡镇为主体负责试验的具体推进实施。

三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”将采取“领导小组+专家组+推进办+四个工作小组”的高效推进机制；其中，领导小组，由市委市政府主要领导亲自领衔，相关市领导及有关单位主要负责人为成员；专家组将由城乡社区社会管理湖北省协创中心、国家发改委、国家财政部、国家民政部、中南财经政法大学、武汉大学、武汉科技大学、中南民族大学、三峡大学等有关方面的专家组成；领导小组下设推进办公室，负责试验推进具体协调工作，下设规划组、产业组、金融组、生态公民和乡村发展组等4个工作小组，每个小组由宜昌市相关部门牵头，由协创中心的专家团队和宜昌市相关部门及有关县市区和乡镇参与。

作为具有开拓性的生态治理“宜昌试验”，其技术支撑是成败的关键之一，为此，我市充分利用全国全省智库团队，为顺利推进生态治理“宜昌试验”提供技术保障。这包括，由协创中心、财政部财政科学研究所、民政部政策研究中心组成的智库联盟，还有校地合作的高校联盟，社会组织联盟和博士志愿者服务团队。其中，作为技术依托的城乡社区社会管理湖北省协创中心(简称协创中心)，是国家2011协同创新计划旗下一个实体性的创新工程建设体，不仅是湖北智库，也是国家智库。