山东东明：多措并举着力推进养老保障工作

近年来，东明县把“老有所养”作为老龄工作的基础性工作来抓，积极探索欠发达地区加强养老保障工作的路子，制定政策，颁布条例，下发文件，强化措施，着力构建养老保障体系，取得了明显成效。东明县总人口81万人，其中60岁以上老年人11万人，占全县总人口的13.5%。

一是夯实家庭养老基础。我国的国情决定，在相当长一个时期内，家庭养老仍然是老年人养老的主要渠道，特别是欠发达地区，家庭养老更是养老保障工作的基础。为夯实家庭养老这个基础，着重从道德和法制两个方面找准切入点，一方面，强化道德的约束作用，把履行赡养义务和尊敬老人的教育作为公民道德建设和学校德育教育的重要内容，长抓不懈，促使全社会牢固树立自觉赡养老人的伦理道德观。另一方面，大力开展签订家庭赡养协议书工作，发挥法律威慑作用。全县已签订家庭赡养协议书4.6万余份，签订率达95%。在实施过程中，注重发挥社会舆论、基层组织、子女单位的监督作用，采取教育、引导、惩戒等手段，保证协议内容的兑现，促使子女履行赡养义务。

二是大力推进社会养老。社会养老是发展趋势，加快构建和完善社会养老保障体系已成各级党委、政府的当务之急。在城镇，东明县重点扩大基本养老保险的覆盖范围，确保应保尽保，截止去年底，已有5.3万多人加入了城镇基本养老保险，覆盖率达96%以上。为保证离退休人员养老金按时足额发放，不断完善机制，增加投入，加强征缴，确保了基金的安全和参保人员的合法权益不受损害。在农村，积极推进社会养老保险制度，全县已有37万余名农村人口参加了养老保险。切实做好“五保”老人的集中供养工作，全县农村“五保”老人的集中供养率已达到了80%。为不断提高“五保”供养水平，近年来，各级政府筹措大量资金对敬老院进行大规模改建和扩建，建成了一批高质量，规范化的敬老院，入住老人的居住条件、生活水平都有了很大改善。建立了对农村60岁以上符合计划生育政策的老年人的扶助奖励制度，从去年开始对农村60岁以上符合计划生育政策的2165名老年人实行每人每月80元定额补助。

三是加强社会救助。东明属经济欠发达县，政府财力有限，但县委、县政府十分重视贫困老年人的救助问题，采取政府投入、集体补贴、社会捐助相结合的办法，设立了专项救助资金，通过多种渠道，切实解决贫困、病残等老年人的生活困难。完善了城镇低保制度，把符合低保条件的6160名城镇老年人全部纳入了低保范围，按月领取生活补助费。对全县的特困和高龄老人定期慰问和救助，为百岁老人按全省统一标准每月发放300元的长寿补贴金。并积极鼓励有条件的村镇为老年人发放生活补贴金。近几年来，政府用于老年人救助的资金达600余万元，救助老年人达2.8万人次。社会救助资500多万元，救助人次2余万人次，发放生活补贴金600多万元，累计补贴人次2 .9万。

四是完善医疗保障。在城镇医疗保障制度改革和完善中，把老年人列入重点对象予以照顾。在农村大力推行新型合作医疗制度，目前全县农民参合人数为68.26万人，其中老年人数为8.5万人，占整个农村老年人的99%。并对老年人参合给予一定优惠，通过政府救助，机关单位捐助和慈善机构支助，为部分特困和高龄老人免去了个人缴纳部分的费用。同时，逐步建立起了医疗救助制度，对本人和家庭无力承担大额医疗费用的老年人，给予了减免，累计为老年人减免医药费100余万多元。