推动志愿服务走向制度化规范化常态化

——民政部有关负责人解读《关于支持和发展志愿服务组织的意见》

记者 韩秉志

中宣部、中央文明办、民政部等8部门近日联合印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，明确提出到2020年，基本建成与经济社会发展相适应，布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。记者就《意见》的相关内容采访了民政部有关负责人。

培育发展更多志愿服务组织

“专门出台支持和发展志愿服务组织的政策，就是要传导中央明确要支持和发展志愿服务组织这个重要信号，举各方之力予以支持，进一步优化志愿服务组织的发展环境，培育和发展更多的志愿服务组织，推动我国志愿服务事业的发展。”民政部有关负责人说。

据不完全统计，目前我国正式登记和在社区内部成立的志愿服务组织数量已有18万多个，团结凝聚了超过6600万名志愿者。截至2015年底，全国依法在民政部门登记的志愿服务组织仅有2.5万个。有相当数量的志愿服务组织存在着内部治理不规范、经费不足、人才短缺、能力有待提升等困难和问题。从总体上看，组织数量还不足、服务能力还不强，与人民群众的企盼相比还有较大差距。此次《意见》以“支持和发展”为主旨，坚持扶持引导和规范发展并重，着眼于困难和问题，着力推进志愿服务组织登记管理、能力建设、服务功能发挥。

依法管理志愿服务组织

对于志愿服务组织来说，没有法律身份的确认，不利于建立自身公信力、吸引壮大志愿者队伍，也不利于培养责任意识和风险管控能力，更无法获得政府采购和公益创投资格和很多优惠政策。大量的志愿服务组织未登记，也不利于党政部门准确掌握志愿服务组织相关情况、有效指导志愿服务组织发展。

为此，《意见》明确提出推进志愿服务组织依法登记，要求各地提供便捷高效的服务，引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记。在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上，可以按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件，各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性。

这位负责人表示，在实践中，资金短缺是影响志愿服务持续性的一个主要问题。《意见》提出，要破解志愿活动经费难题，需要志愿服务组织、政府、社会共同发力。具体包括：提升组织自身造血功能，通过优秀的服务项目和服务品牌吸引资助者；加大资金扶持，逐步扩大财政资金对志愿服务组织发展的支持规模和范围，加强对志愿服务组织的财税政策支持；减轻志愿服务组织经费支出负担，孵化基地要扶持志愿服务组织的培育与建设，鼓励多渠道筹资为志愿者购买保险，银行、会计师事务所、律师事务所专业机构为志愿服务组织提供免费专业服务等。

开展服务以需求为本

为了让志愿服务更好地满足社会的需要和人民群众的企盼，《意见》提出4点具体举措，一是强化志愿服务供需对接；二是推广“社会工作者+志愿者”协作机制，形成社会工作者和志愿者协调配合、共同开展服务的格局；三是全面推行志愿服务记录制度；四是创新服务方式方法。

民政部有关负责人表示，今后一段时间，志愿服务组织应当重点关注扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等领域，重点关心社会弱势群体的服务需求，充分发挥自身优势，打造服务品牌，在全面建成小康社会中发挥积极作用。