推进政府购买社会组织公共服务建设

十八届五中全会提出：“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”国务院办公厅颁发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确要求，“在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度”，“不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府”。近年来，省政府相继出台了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见》《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》《福建省政府购买服务实施办法（暂行）》等相关规章与文件，加快政府购买社会组织公共服务体系和制度建设，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。2015年4月10日，国务院印发《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，对政府购买社会组织公共服务建设提出更高的要求，也是发展的重要机会。

截至2015年底，我省社会组织共计24380个，其中社会团体15566个，民办非企业单位8598个，基金会216个，社会团体与基金会的数量高出全国平均水平，基本形成遍布城乡、门类齐全、覆盖经济社会生活各个领域的社会组织体系，在经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用。在推进福建自贸试验区建设背景下，我省政府购买社会组织公共服务也存在亟待解决的问题。第一，从福建整体来看，政府购买社会组织公共服务的体制、法律与政策建设不够完善，尤其是对自贸试验区下的社会组织管理的制度衔接没有明确规定，社会组织的责任要求、内部治理、行业自律与第三方监督评估等也存在不足之处。第二，由于“大政府、小社会”的理念在政府治理中普遍存在，政府机构权责存在不明确、职能不统一，一些政府行政人员对社会组织的地位作用存在认知上的偏差，政府主导性过强，使得社会组织参与能力不足。第三，政府购买社会组织服务仍以内部定向购买为主，缺乏“购买者、生产者、使用者与评估者”之间桥梁的信息共享平台，存在购买程序不够规范，相关信息的透明度不高等问题。第四，政府购买社会组织公共服务缺乏有效监管，现有的监督主体具体具备哪些监督职责并没有清晰的界定，导致各监督主体在实施监督过程中存在监督范围模糊、责任交叉的现象，对采购资金预算监管缺乏针对性。同时，社会组织提供公共服务缺乏有效的评估机制，体现在评估主体、评估对象与评估效果等方面。第五，社会上对社会组织的功能和作用存在认知上的偏差，社会组织参与社会管理公信力不高，社会组织承接公共管理事务和服务社会经济发展的能力有限，体现在资金匮乏、人才缺乏、自主性缺乏、管理体制不健全等方面。

《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》的主要任务和措施规定，在推进投资管理体制改革中强调：优先选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等领域扩大对外开放、积极有效吸引外资。通过自贸试验区建设，打破传统的各种条块和行业的限制垄断，激发各种社会主体和市场主体的参与积极性，促进公共服务建设主体的多元化，尤其欢迎国外以及台湾地区社会组织参与，提升福建公共服务的水平与质量。

在推进福建自贸试验区建设背景下，公共服务建设要向社会和市场开放，为公共服务体制机制的创新拓展了更大的空间，拓展了参与渠道。建立福建自贸试验区的首要任务就是转变政府职能，完善行政管理体制，改革创新政府管理方式，推动公共服务体制机制的创新，健全社会服务体系，将原由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担，激发社会组织参与公共服务的积极性。

政府购买社会组织公共服务的主体是政府，政府是购买者。社会组织是承接者，为购买的客体，主要是社会团体、民办非企业单位和基金会等三类单位。政府购买社会组织公共服务的使用者，包括向社会、公众和自身提供各类公共服务的政府部门和相关行政人员。虽然政府扮演了一定的监督评估职能，但是为了更好地促进社会组织公共服务发展，需要更加客观、公正与公平的第三方评估。在推进福建自贸试验区建设背景下，基于“购买者—承接者—使用者—评估者”思路，需要明确政府角色定位与转变职能建设，加强第三方监督管理作用，发挥购买者、承接者、使用者与评估者等对公共服务建设的影响力。

加快政府职能转变，健全购买公共服务的相关规章。自贸试验区建设意味着更加开放与激烈的市场竞争。各级政府要认清形势，促进政府角色转换，加快转变政府职能，建立新型政社关系，优化公共非盈利关系。各级政府购买社会组织公共服务的相关制度与政策健全上，需要从购买者、承接者、使用者、评估者等方面考虑：一是政府有购买公共服务的意愿与能力；二是社会组织有能力提供需要的公共服务；三是具有较广的公共服务消费市场；四是公共服务能够得到科学有效的定性与定量评估。地方政府应尽快健全法制体系，根据当地政府购买公共服务的实际制定地方性规范性文件，完善政府购买社会组织公共服务的制度与政策，要对购买前、购买中、购买后等一系列环节做出科学与可操作的规定，在购买方式、财政预算、购买流程、购买内容等方面制定相关管理办法，尽快构建完善考核评估实施办法、监督管理实施条例、信息公开实施意见等制度与政策。

完善社会组织发展的培育制度。福建自贸试验区建设亟须各类社会组织参与社会治理，提供政府及社会公众需要的各类公共服务。首先，政府行政人员要增进对社会组织的信任，认真听取社会组织的建议，不断完善社会组织发展制度体系，明确社会组织发展的权利与义务，强调可操作性，提升社会组织公共服务供给效率与效益。其次，政府要把各类社会组织公共服务人才建设纳入专业性与系统性建设，加强对人才的技能训练，提高人才的专业素养与道德素质，加强公共服务专业人才的职业化、专业化与国际化建设。第三，要构建一个完善系统的监管体系，引导社会组织注重内外部监管，建立信用信息管理制度，同时形成媒体、公众、政府、其他组织积极参与的监督体系。第四，要增强社会组织的公益精神建设，强化服务意识，加强社会组织筹资与协调能力建设，提高社会组织公共服务的公信力、专业能力与核心竞争力。

加大财政投入力度，规范财政预算体系。现今政府购买公共服务的资金来源比较单一，制度化建设不够规范，政府部门要实行购买财政资金年度预算治理，加大公共服务购买的财政投入力度，不断提升购买比重。地方政府根据自身区域特点，可以重点选择社区服务、生态环境、文化教育、养老保险、食品安全等领域进行预算管理试点，从而推广到其他领域。政府要把购买服务与规范政策预算进行统筹协调，对年度计划编制、编制预算草案、确定购买项目、报请部门审议、购买组织实施、财务审计监控与绩效评估反馈等流程的政府购买行为进行规范，实现规范财政预算体系构建。

健全政府购买社会组织公共服务的评估机制。政府要创新公共服务提供方式，构建公共服务治理评价制度体系，确保公共服务提供的质量与效率。在评估主体方面，要积极引进第三方评估，建设具备良好职业道德素养、专业性较强、独立性较好的第三方评估社会组织。在评估方式方面，要根据各类社会组织提供公共服务的种类制定一整套系统的有针对性的评估标准，构建客观、公正、科学的评估方式。在评估效果方面，要注重生态效益，权衡经济社会效益与生态效益的关系。在评估对象方面，要对公共服务的评估指标进行科学量化，不仅要考虑社会组织提供公共服务的“投入”指标，还要把“投入绩效”作为衡量公共服务提供质量的指标，保证政府购买公共服务有效地满足服务接受者的需求。

构建政府与社会组织的合作互动机制。自贸试验区建设要求政府倡导公平原则，培育社会组织的社会服务功能，分担政府转变职能后转移的职能，构建政府与社会组织的合作互动机制。通过构建二者良性循环合作机制，促使行政型政府向服务型政府转变，促进政府行政治理改革。尽快建立社会组织与政府等之间信息沟通的合作互动平台，实现政府购买公共服务的标准化与信息化，增加信息公开透明化，提高政府采购社会组织公共服务的公信力，提高购买与使用的效率与效益。同时，增进政府与公民之间的对话沟通、协商与监督，搭建多元主体参与的平台，建立购买主体、承接主体、使用主体与评估主体为一体的合作供给与互动机制。