丰都推行低保量化新机制

本报记者 陈波

坐拥200多平方米的三层小楼，丰都县农民江桂林却能够通过低保申请，并且周围乡亲无一反对。

没有暗箱操作，也没有所谓“人情保”和“关系保”，一张一目了然的低保对象家庭收入核算表，让众乡亲口服心服。

究竟谁该“吃”低保？又如何界定“吃”低保的标准？丰都县民政局去年开始，推出一整套确保城乡低保公平、科学和可操作性的低保量化新机制，开启了低保精准化的改革探索。

住小楼吃低保

村民口服心服

11月初，丰都县高家镇汶溪村。

紧邻公路的一幢三层小楼外观气派，门前龙眼树浓密茂盛，这是汶溪村1组江桂林的家，眼前的一切都显示，这个家庭家境殷实。

“我今年刚申请了低保，程序差不多已经走完了。”47岁的江桂林简单一句话，引起了记者的警惕。聊了一会儿后，记者不经意地突然发问：“你家这栋楼面积不小，花了不少钱吧？”

“200多平方米，十几万块吧。”江桂林顺口回答。

坐拥价值十几万的三层小楼，却要申请低保。江桂林原本该引起轩然大波的话，却在数十位围观的乡亲中没有引发丝毫涟漪。

“他家现在确实应该‘吃’低保。”不知谁说了一句，人群中附和之声一片。大家开始七嘴八舌摆谈江家的现状。

这是一个三口之家，除了江桂林和他45岁的妻子，还有一个上六年级的11岁的女儿。去年江桂林罹患直肠癌，一直在接受治疗。

“只是因为得病，才通过的低保申请？”记者抛出疑问。汶溪村村主任陈长怀摇头：“不是。是按照我们县低保实施细则，通过家庭劳动力系数计算确定是否予以享受低保。”

陈长怀很快找出了当时江桂林家的劳动力系数核算表：

户主江桂林，直肠癌术后，属完全丧失劳动能力重病人员，劳动力系数为0；女儿江雨欣，属在校小学生，劳动力系数为0；妻子谭洪美，45岁，劳动力系数为1；全家有1名需要护理照顾的重病人员，扣减劳动力系数0.2，全家合计劳动力系数为0.8。

其后，是江桂林家庭人均月收入核算表：

9200（农民上年人均纯收入，2014统计数据）×60%（缩水法）×0.8（家庭劳动力系数）÷12（全年12个月）÷3（家庭人口数）=123元。

经过上述精确核算，江桂林家可享受的低保金额：（230（农村最低生活保障标准）－123（家庭人均月收入））×3（家庭人口数）＋30（重大疾病重点保障金）＋30（农村在校学生重点保障金）=381元。

“这个核算过程是在全村代表的监督下完成的。”陈长怀说完，周围乡亲点头首肯。

量化家庭收入

破解“老大难”

“江家的情况很特殊，要是以前，我们肯定都不敢接他的低保申请，怕村民不服。”陈长怀并不避讳曾经的为难。

此前，江桂林家境在汶溪村算较好。但自家小楼还没来得及装修，江桂林却得了直肠癌。数次手术，耗去18万元，并欠下数万元的外债，现在他每月化疗费就达5500元。

汶溪村耕地少，江家仅有0.2亩土地，只能种些自用蔬菜。妻子谭红美要照顾丈夫，无法外出打工，家庭经济来源基本中断。

曾经日子红火的江桂林家要吃低保，放在以前即便是因为重病，村委会也须做大量的工作取得村民的理解。但这一次，因为一纸文件，他们成竹在胸。

这是一份由丰都县民政局出台的《丰都县城乡居民最低生活保障实施细则》。文件不长，但在陈长怀看来，其内容每条都是极其符合基层现实的“干货”。

《细则》对家庭劳动力系数、最低工资标准、赡（抚、扶）养费等计算办法进行了明确精准界定。同时细化和量化了申报对象家庭成员、家庭收入、家庭财产等认定办法。

以农村居民低保为例，《细则》规定在乡从事种植、养殖业（规模化种植、养殖除外）的农村居民，按照劳动力系数，实行“缩水法”计算家庭收入，即以所在乡镇上年农民人均纯收入的60%至70%为核算基数，再乘以本人劳动力系数，即为个人收入。

“低保工作最关键的就是精准核算家庭收入，但这一点以前恰恰是最让人头疼的。”陈长怀坦言，在农民家庭中，粮食等农产品是收入大头，但要变现则受到气候、销路、价格等太多因素影响，有时即便大丰收也难以变成钱；外出务工或摆摊的农民，收入也多不稳定，难以精准量化其收入。

“这一次，《细则》解决了老大难问题。”陈长怀回忆，公布江桂林家精准细化的系列核算表后，村里没有一个人反对。

低保精准评估

告别“模糊认定”

“低保家庭收入怎么核算？以前根本没法算得了！”基层民政干部很坦率地说，以往所谓核实家庭收入，很多就是工作人员和低保对象估算一个相互都能接受的“模糊收入”。

2013年5月，丰都对全县9个乡镇街道进行调研，并先后与十多个相关部门座谈。最终的调研报告承认，实际操作过程中“收入核算相当困难”。

调查报告显示，城镇居民家庭隐性收入和弹性收入难以计算；农村居民家庭粮食等实物在价值转换过程中，收入难以货币化。

“必须由精准量化低保标准取代‘模糊认定’。”丰都县民政局局长向凯表示，精准扶贫就离不开精准落实低保政策，《丰都县城乡居民最低生活保障实施细则》就此应运而生。

《细则》针对农村居民种养收入货币化、城市居民就业多样性和隐蔽性等低保认定难点进行了逐项细化。

首先，明确量化低保家庭男女老幼在各种年龄、健康状况下的四大类具体劳动力系数。如三级及三级以下残疾、患有慢性疾病的，劳动力系数为0.5-0.7，且家中有需要照顾的高龄（80岁以上）老人、婴幼儿（6岁以下）、生活不能自理的重残重病人员，适当扣减劳动力系数。

其次，对一直困扰农村低保收入标准认定难的问题，采取以所在乡镇上年农民人均纯收入的60%至70%为核算基数。对外出务工的居民，分固定工作单位、季节性短期务工、经营服务等五大类别，各按当地平均工资标准等相关情况确定个人收入。

此外，丰都县为确保新机制在全县良好运行，还出台诸如《低保工作人员职责和行为规范》、《低保对象资料真实性承诺书》等一系列相关制度，对低保各环节进行严格规范。

“希望探索出的精准低保机制，能够对扶贫起到一个公平科学的‘兜底’作用。”向凯表示。