中山：“控乱”管理向“创无”治理升级

随着“全民治安”工程的持续有效推进，全市刑事案件发案数逐年下降。南方日报记者 王云 摄

南方日报讯 （记者/何伟楠 孙嘉琳）经过多年探索实践，中山市开创的全民参与社会治理工作模式日趋成熟，随着今年“全民创建10+N”系列行动在全市全面展开，中山社会治理工作，正在从“出了问题再打击整治”的浅层“控乱”式管理，向“不让问题发生”的深层“创无”式治理模式升级。6月7日，“从全民治安到全民创建”中山平安建设经验研讨会在中山举行，中山市委副书记、市长焦兰生出席会议并致辞。

升级“全民治安”建全国最安全城市

2012年，中山在全国率先推行“全民治安”。此后，中山又先后开展了“全民禁毒”以及“无医闹”“无三害”“无假药”“无三非”“无传销”“无邪教”等系列创建行动，打造全民参与社会管理的系列载体。随着“全民治安”工程的持续有效推进，全市刑事案件尤其是命案发案数逐年下降，“医闹”事件实现“零发生”，千家娱乐场所难觅“三害”踪迹，“三非”外国人难以立足。

“平安建设，只有起点没有终点。”研讨会上焦兰生表示，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的前提。通过大力实施“全民治安”工程，中山市走出了一条开展平安建设的新路子。广东省“十三五”规划对中山有四个定位，要实现四个大目标，必须以深化平安中山建设为基本保障，为此中山将着力打造“全民治安”的升级版，开展“全民创建10+N”系列活动，努力将中山建设成为全国最安全的城市之一。

法制日报社党委委员、副社长周秉键表示，对于中山而言，推动“全民治安”向“全民创无”升级，是由点及面、由浅入深的转变，是实现社会治理工作升级的重要抓手。通过“全民创建10+N”系列活动的开展，群众广泛参与社会治理工作，对推动社会稳定健康发展起到了重要作用，有利于中山打造宜居城市品牌形象。

“全民创无”从源头治理社会问题

研讨会上，副市长、公安局局长谭培安介绍了中山市“全民创建”工作情况。今年初，为了深入推广全民参与社会治理模式，中山市委、市政府在全市全面展开“全民创建10+N”系列行动。谭培安表示，这项又被称为“全民创无”的系列创建行动，旨在对违法犯罪行为实行“零容忍”，在治理领域追求“零发案”，对社会问题开展源头预防，以实现彻底根治，最大限度挤压违法犯罪空间。

全国资深法学家李步云，中国人民大学教授、国家行政学院教授莫于川，广东省委党校教授、法治广东研究中心主任宋儒亮等法学专家在研讨会期间一致认为，中山探索的“全民创无”工作模式，推动了社会治理方式从“出了问题再打击整治”的浅层“控乱”式管理，向“不让问题发生”的深层“创无”式治理模式转变，是新形势下社会治理的一种创新，其实践经验值得认真总结并向全国推广。

宋儒亮认为，中山探索的“全民创无”工作经验具有样本意义，稳扎稳打中形成了成熟的“套路”。把群众关注的诸多问题都统一纳入了“全民创无”工程中，让群众关注的问题由群众来共同参与解决，让全民参与社会治理工作，既有动力，又有线路图，促进了社会治理工作创新高效地开展。

李步云表示，在开展全民参与社会治理的工作中，中山形成了一整套经验，强调“标本兼治”和源头治理，建立了一整套完备的制度，并且已经凸显出了显著的治理成效。中山对“全民创无”工程的探索，为建设社会文明提供了很好的经验，值得推广。