斗门：激活社会组织 给力基层治理

作者：崔汝枝

通过“妇女之家”，农村妇女可以融资创业；通过社工服务站，村民可以享受与城市看齐的社会服务；通过志愿服务组织，越来越多人感受到友善和互助之美……如今，社会组织正在斗门社会管理中扮演着越来越重要的角色。

近年来，斗门致力于通过体制机制创新，孵化培育一批社会组织，促进社会建设和治理主体多元化，推动了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。截至2015年9月底，斗门共有社会组织207个，在公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务领域发挥了重要作用。

深化改革，培育民间组织推动治理主体多元化

在日益复杂的社会管理任务面前，社会组织可以把一些政府干不了、干不好的事务做得有声有色。此前斗门首创了信访代理制，仅由5名退休干部组成信访服务站，有效地化解了一些信访矛盾，不仅为政府节约了处理信访问题的资金及人力成本，也为日后引导其他信访群众依诉讼程序解决纠纷树立了榜样。

在斗门，像信访代理制这样的改革创新已得到更大的支撑，目前，斗门已出台《斗门区深化社会治理体制改革的实施意见》，致力通过体制机制创新，培育更多社会组织，促进社会建设和治理主体多元化。

按照部署，斗门将完善社会组织承接政府职能转移机制，制定政府向社会组织转移事项目录，建立公示制度。适合由社会组织开展的公共服务和管理事项，由社会组织承担，更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。

以文化领域为例，目前斗门共衍生出摄影协会、美术书法协会等近10个社会组织。今年7月，斗门区文化产业行业协会正式成立，协会让各类有价值的文化元素得到充分展示，实现企业互助、商机共享，通过行业自律推动全区文化产业发展。

如今，通过深化改革，越来越多的民间组织参与到斗门社会管理中，构建党委政府、社会组织、公民共建共治共享的社会治理格局。截至今年9月，斗门区内共有社会组织207个，其中社会团体94个，民办非企业单位113个，总人数达到33023人。这些社会组织基本覆盖了斗门区经济社会生活中的体育、志愿服务、经济、文化等各个方面。按照每1万人中配备5个社会组织的优化比例，斗门区内常住人口40多万人，社会组织207个，达到了社会组织基本全覆盖的要求。

服务下沉，社会组织服务覆盖村居

今年中秋节，依托“妇女之家”，斗门区妇联在耕管村组织了“舞林大会”，促进农村妇女舞蹈队伍间的切磋交流，丰富了村民文化生活。

斗门区妇联副主席周泽巧介绍，目前斗门区已有67个“妇女之家”成立了健身舞蹈队，她们活跃于居民生活当中，经常组织交流演出，让农村妇女走出家门，跳出自信。截至2015年9月，各村居“妇女之家”开展活动300多场次，服务妇女儿童近84000多人次。

以妇女之家为代表，斗门通过各色的社会组织，推动居家养老、文体娱乐、爱心探访之类的社会公共服务向基层村居延伸，给群众带来了许多实实在在的好处。南门村支书赵悦崇认为，这种社会服务的下沉给村居治理带来最直观的改变就是，村民有诉求时可以直接找到村居社工服务站协调解决，村居的社会管理变得简单直接。

目前，斗门正在扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，通过降低门槛、简化程序，设立扶持资金等举措，引导社会服务团体参与村居公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务，促进社会的有效治理。

如斗门区残联通过购买服务，在每个镇开展了“康园工疗”活动，让残疾人通过简单的扎花、运动、唱歌等娱乐活动进行治疗，以代替传统的硬性康复治疗。此外，斗门残联还通过购买服务，为贫困残疾人免费更换家具以及打扫卫生等，有效地改善了残疾人的生活水平。

根据安排，斗门实行社区行政事务准入制度，切实减轻村居行政事务负担，优化村居工作机制。同时探索村居集体、社会组织、社工的联动管理模式，发挥社会组织在社会治理中的主体作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

志愿服务，“社工+志愿者”促进基层治理

上月初，为倡议爱护环境，斗门区党员志愿服务大队联合区卫计局等党员志愿服务中队到斗门井岸主城区街头商铺，开展城市管理监督志愿服务活动。1000多名党员志愿者利用工作之余，走上街头督促商铺落实“门前三包”责任制，劝阻“七乱一占”违法违规行为，协助开展街巷环境卫生清扫行动。

此外，志愿者还开展了“随手拍”卫生督查志愿服务活动，组织党员志愿者巡查本单位办公场所及周边地区的市容环境、卫生、控烟、停车等状况，发现问题及时整顿和拍照上报，有力推动了斗门市容市貌的改善。

志愿者服务是斗门社会治理的一大亮点，目前斗门区青年志愿者协会中共有在册志愿者12975人，他们将两院（敬老院、福利院）慰问、“七彩课堂”、亲子共读经典公益大讲堂、流动青少年宫项目、幸福村居艺术巡演等活动带入全区各镇和村居，并通过购买社会服务的形式建成斗门、井岸、白蕉、新青4个亲青家园和1个青春护航站，对促进社会的有效治理起到了重要作用。

目前，斗门正全力推进“社工+志愿者”服务体系建设，在引入和培育村居专职社会工作人才队伍的同时，动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务，积极推动志愿者全面参与义务工作，使社工和志愿者在共同服务过程中良性互动，共同解决社会问题、化解社会矛盾。

以新伟社区志愿服务队为例，该社区大力动员社区党员加入到志愿服务队中，由230名党员志愿者组成新伟社区党员志愿服务队，他们与社工一起，开展社区帮扶、救济公益等活动，为新伟社区的和谐治理发挥了重要作用。